Федоров В.И.

Трансформационные процессы в органах управления Якутской области после Февральской революции.

 

Февральская революция вызвала трансформационные процессы в системе управления страной, которые являлись общественной необходимостью. Однако они касались в высших эшалонах власти, в основном, той части из них, которые обслуживали императорский двор и его интересы. Вместе с тем, несмотря на это, революция на местах производила гораздо большую реорганизацию, чем в центре, хотя консервативная российская буржуазия стремилась сохранить старый правительственный аппарат.

Восторженно встреченная и активно поддержанная подавляющим большинством общества Февральская революция быстро прогнала со своих постов генерал-губернаторов, губернаторов, градоначальников, полицеймейстеров, исправников, и чинов судебной власти. Были ликвидированы такие учреждения, как полицейские управления, управления по печати, жандармские управления и охранные отделения. Упраздненные должности и учреждения правительственного аппарата на местах были заменены губернскими, городскими и уездными комиссарами Временного правительства. Циркулярным распоряжением правительства от 5 марта «временно» обязанности этих комиссаров возлагалось на председателей губернских, уездных и земских управ и городских голов с последующим назначением Временным правительством.[1]

Временное положение о губернских (областных) и уездных комиссарах было обнародовано лишь в конце сентября, поэтому комиссары работали наподобие царских губернаторов и исправников.

В национальных окраинах, например, в Средней Азии, создавались национальные организации трудящихся – советы мусульманских рабочих депутатов и союзы трудящихся мусульман, которые контактировали в своих действиях с советами рабочих депутатов промышленных очагов. Для управления Средней Азией в начале апреля был учрежден Туркестанский комитет, а для управления Кавказом – Особый закавказский комитет, наделенные правами бывшей царской администрации. В вопросах национальной политики Временного правительства имеются разноречивые толкования. Одни считают, что Временное правительство признало, что Россия не может оставаться централизованным государством, что оно провозгласило независимость Польши и восстановило полную автономию Финляндии, летом 1917 года была предоставлена автономия и Украине. Другие наоборот, что оно отрицательно относилось к автономии Украины, отказало в самоуправлении и даже расширении автономии Финляндии, разогнав заседания финляндского сейма в июне 1917 г.[2]

Весть о Февральской революции в Якутск поступила 2 марта 1917 г. население города встретило ее восторженно, уже 3 марта начались митинги и собрания горожан в поддержку происходящих событий в Петербурге. В ночь с 3 на 4 марта социал-демократы и эсеры провели совместное заседание и создали коалиционный революционный комитет, куда вошли лидеры обеих партийных организаций. На данном этапе революции они понимали, что у них общая задача закрепить первые ее успехи, недопуская возврата старых порядков свергнутого режима. 4 марта на собрании граждан г. Якутска был создан новый орган власти – Якутский комитет общественной безопасности (ЯКОБ), состоявший из делегированных представителей различных союзов, объединений, партий, общественных и политических групп, также учреждений. ЯКОБ в своем обращении к народу заявил, что он является единственным представителем Временного правительства.[3] Также комитеты создавались и в других губерниях и областях России и назывались по-разному, но суть была одна – власть, созданная по инициативе самого народа и представляющая все слои общества. Для решения текущих дел было избрано Исполнительное бюро КОБа во главе с Г.И. Петровским, куда вошли, кроме него, Е.М. Ярославский, П.А. Слепцов (Ойунский) – большевики; Г.О. Охнянский, Н.Е. Олейников, М.В. Акуловский – меншевики; П.Ю. Пивоваров, В.Н. Соловьев и И.М. Бланков – эсеры.[4]

6 марта 1917 г. на заседании ЯКОБ управляющим Якутской областью был избран Г.И. Петровский. Вскоре он был назначен Временным правительством комиссаром Якутской области, т.е. представителем центральной власти.[5] Комиссарами губерний (областей) и уездов было рекомендовано Временным правительством назначать председателей губернских, земских управ. В такой рекомендации отразилось отсутствие готовых кадров для работы в новых условиях, с одной стороны, и связь пришедшей к власти элиты в центре с помещичье-дворянским руководством земских и городских самоуправлений на местах, с другой. Поскольку в якутской области, как и во всей Сибири, еще не было земского самоуправления, об избрании областного комиссара по рекомендации из центра не могло быть и речи.

В Якутской области, особенно в г. Якутске, общественно-политическая ситуация была сложной в пользу левых сил, представленных социалистическими партиями, имевшими общий интерес в свержении самодержавия в России. События, связанные с Февральской революцией, в Якутске проходили под доминирующим влиянием этих сил. Здесь региональную роль сыграли политические ссыльные, среди которых были известные революционные деятели, имевшие большой опыт политического руководства рабочим движением в центре и пользующиеся большим авторитетом и уважением не только у коллег по совместной борьбе, но и среди населения (Г.И. Петровский, Е.М. Ярославский, Серго Орджоникидзе, Г.О. Охнянский, В.Н. Соловьев и др.). К тому же Г.И. Петровский являлся депутатом IV Государственной думы. Единодушное избрание его на собрании горожан председателем Комитета общественной безопасности, затем комиссаром области поставило Временное правительство перед фактом, оставшегося без альтернативной кандидатуры вопреки своей рекомендации для всех губерний (областей) и уездов. В числе рекомендуемых были названы и главы городов центров губерний. Однако голова г. Якутска П.А. Юшманов оказался за чертой этой рекомендации, так как никто и никакая партия, никакой союз не осмелились выставить его кандидатуру. Временному правительству оставалось только утвердить де-факто Г.И. Петровского комиссаром Якутской области на правах губернатора. Конечно, в то время не было разработанного положения о комиссарах губерний и областей, поэтому они действовали в рамках полномочий губернаторов с учетом меняющейся обстановки и местных условий.

Смена власти в г. Якутске и округах произошла мирно, хотя образование Комитета общественной безопасности состоялось раньше смещения губернской областной администрации во главе с вице-губернатором Тизенгаузеном. Последний, почуяв обстановку, когда солдаты гарнизона оказались на стороне революции, 5 марта добровольно сдал власть комитету общественной безопасности в лице его председателя Г.И. Петровского. За день до этого 4 марта 1917 г. вышел первый номер газеты «Вестник исполкома Комитета общественной безопасности» (Вестник ИКОБа), орган революционной власти. В нем опубликовано постановление Якутской городской думы, где заявлено: «Сложить полномочия по прежним выборам и предложить Комитету общественной безопасности принять на себя обязанности Якутского общественного управления впредь до выбора нового состава городской думы на основе всеобщего избирательного права.[6] Это означало, что старая областная и городская власти перестали существовать. Власть царской администрации была разрушена, вновь создана народно-демократическая власть в лице Комитета общественной безопасности (КОБ). Таким образом, основной вопрос революции – вопрос о власти 5 марта 1917 г. был мирно разрешен.

С первых же дней КОБ, организованный в г. Якутске, стал областным органом управления. Чувствуя, что создание КОБов в улусах и сельских обществах развернется быстро, Якутский КОБ уже 6 марта вынес резолюцию, согласно которой КОБы должны создаваться на «основе представительства, соответствующего численности и доле участия в освободительном движении», т.е. из представителей политических партий, армии, пришедшей на сторону народа, рабочих союзов, кооперативных и культурно-просветительных организаций и организующихся общественных групп[7]

Исполнительное бюро КОБа на этом заседании 6 марта определило представительство этих структур в составе КОБа. По этой квоте эсеровская организация, социал-демократы и союз «Свобода» делегировали по 10 человек, профсоюз торгово-промышленных служащих – 9 человек, общее собрание учащихся Якутска – 4 делегата. Своих представителей направили в КОБ общество врачей, средние учебные заведения, редакции газет и т.д. В этом мероприятии приняли участие и сельские общества. Однако полный численный состав ЯКОБа нам не удалось установить. На одном из заседаний 15 марта присутствовало 132 делегата.[8]

Деятельность Якутского КОБа имела по своему характеру некоторую двойственность - с одной стороны, она как бы выполняла функцию властной структуры, издающей постановления, резолюции, обязательные для всех к исполнению, с другой, ЯКОБ по форме организации являлся представительным формированием различных слоев общества, выражая их интересы и неся ответственность перед ними.

14 апреля 1917 г. на общем собрании ЯКОБ состоялась реорганизация исполнительного бюро Комитета. Взамен Г.И. Петровского, назначенного комиссаром Якутской области, тайным голосованием Председателем ЯКОБ был избран Г.О. Охнянский. Члены исполнительного бюро ЯКОБа были избраны открытым голосованием. В состав исполнительного бюро вошли: 5 большевиков, 6 меньшевиков, 7 эсеров, 3 представителя национальной интеллигенции из союза «Свобода», всего 21 человек.[9] Такой состав бюро отражал расстановку политических сил в ходе Февральской революции и верховенство в ней социалистических партий, у которых не было разночтений в оценке свержения монархии.

Областной комиссар и ЯКОБ провели неотложную работу по демонтажу судебной власти царской администрации в области. Были отстранены от должности заместитель прокурора И.Винокуров и член окружного суда Д. Меликов. Был снят и прокурор Якутского окружного суда Яворский, отстранены от должности царские чиновники Березкин и Карпов, исправник Рындин и др. Взамен упраздненных чинов был введен по различным сферам управления институт комиссаров. Комиссарами Якутского окружного суда ЯКОБ назначил В.В. Никифорова, П.Ю. Перкона и Г.В. Ксенофонтова; комиссарами врачебного дела – М.В. Сабунаева, Н.Е. Олейникова, И.И. Колмогорова.[10] Ввиду расформирования городской думы, еще 5 марта на общем собрании КОБа был избран новый состав городской управы, куда вошли В.А. Панкратов, В.Н. Соловьев, А.Д. Широких, А.Д. Крсанопольский, П.Ю. Перкон.[11]

Большая работа была проведена по смещению окружных исправников и их чиновников. Были избраны окружные и волостные комитеты общественной безопасности. В начале марта в г. Олекминске был образован КОБ во главе с эсером А.И. Шафраном. 7 марта в Вилюйске состоялось народное собрание, на котором было объявлено о смещении окружного исправника и образовании Вилюйского КОБа. 11 марта было избрано его исполнительное бюро во главе с П.Х. Староваровым, учителем начального училища. Демократические преобразования докатились и до северных улусов. 19 марта был образован Верхоянский КОБ во главе с бывшим полицейским заседателем И.Н. Поповым. И, наконец, 28 марта временный КОБ был создан в Средне-Колымске.

Таким образом, в марте и апреле всюду – от округов до улусов и наслегов – проходило народное движение по ликвидации старой власти и создании новой в лице комиссаров общественной безопасности. Эти фронтальные мероприятия по своему размаху и активности народных масс не знали себе равных доселе на местах. Почувствовав силу и мощь этого движения, царская администрация и там уступила свою власть без сопротивления, мирно.

Вместе с тем, местная реакция – чиновники, улусные головы, наслежные князья и тойоны, сделав вид, что они не имеют возражений против новой власти, постарались пристроиться к новым реалиям и, видоизменившись только внешне и используя свое влияние на «черную рать», любыми путями проникали в комитеты общественной безопасности и в их структуры. Это им нередко удавалось об этом свидетельствуют сигналы и жалобы с мест о качественном составе избранных КОБов и реакции на них вышестоящих КОБов.[12]

Разношерстный состав КОБов снизу доверху предопределил жестокую борьбу партий, разных политических течений, общественных организаций и групп внутри КОБов всех уровней за свои корпоративные интересы и интересы различных слоев общества. Эта борьба на этапе разрушения власти царской администрации и создания новой демократической власти была приглушена этой общей задачей. Как только этот этап был завершен и наступил новый, в котором необходимо было решать повседневные и перспективные задачи хозяйственного и культурно-бытового строительства, началась борьба в выборе пути и средства их реализации.

В заключении можно сказать, что глубокие социально-экономические и духовно-нравственные противоречия, накопившиеся в недрах Российской империи в течение десятилетий привели к Февральской революции, свергнувшей монархический режим и установившей общедемократическую власть, форму которой должно было решить Учредительное собрание. Но недожидаясь его в соответствии с требованием общественных потребностей начались трансформационные процессы обновления политической системы общества сверху донизу. Но в высших эшалонах власти, на уровне правительства, эти процессы шли менее решительно, там были упразднены только структуры, непосредственно обслуживавшие императорский двор и его интересы. А на местах этот процесс шел более решительно, с полной сменой царской администрации и созданием на всех уровнях (губерния (область), округ, улус (волость) и наслег) новых властных структур в лице комиссаров общественной безопасности, которые работали до создания в них земств.