Новости

   Источники

   Исследования

   О проекте

   Ссылки

   @ Почта

  Предисловие
  1.1.  1.2.  1.3.
  Комментарии 1
  2.1.  2.2.  2.3.
  Комментарии 2
  3.1.  3.2.  3.3.  3.4.  3.5.   3.6.  3.7.  3.8.  3.9.  3.10.   3.11.  3.12.  3.13.  3.14.  3.15.
  Комментарии 3
  4.1.  4.2.  4.3.  4.4.  4.5.   4.6.  4.7.  4.8.  4.9.  4.10.   4.11.  4.12.  4.13.
  Комментарии 4
  5.1.  5.2.  5.3.  5.4.
  Комментарии 5
Сибирские переселения. Выпуск 2. Комитет Сибирской железной дороги как организатор переселений. Сборник документов. Новосибирск, ИД Сова, 2006 С. 38-48/

№ 1.1. Справка Земского отдела МВД об истории переселения до 1892 г.

СПРАВКА
о ходе законодательства о переселении
и о движении переселенцев в 1887-1892 гг.
(Составлена Земским Отделом Министерства Внутренних Дел).

Правила о переселении по Уставу о благоустройстве в казенных селениях
   С учреждением в 1837 году Министерства Государственных Имуществ, переселение государственных крестьян совершалось на основании особых правил, изложенных в Уставе о Благоустр[ойстве] в казенных селениях (по изд[анию] 1857 г. ст. 24-120 т. XII, ч. II). Правилами этими точно определялось, в каких случаях и в какия местности дозволялось переселение, в пользу переселенцев устанавливались различныя льготы и оказывалось им возможное содействие как на местах водворения, так и во время пути. С передачею в 1867 г. государственных крестьян в ведение мировых крестьянских учреждений, означенный порядок должен почитаться отмененным, и указанныя статьи Устава о Благ[оустройстве] в казен[ных] сел[ениях] заменены правилами для составления и выдачи государственным крестьянам владенных записей (прил. к ст. 17 полож[ения о] госуд[арственных] кр[естьянах]). В ст. 33 этих правил выражено, что отвод земель для переселенцев зависит от усмотрения и хозяйственных соображений Министерства Государственных Имуществ.
   Что касается до переселения других разрядов сельских обывателей, то в Своде Законов не было никаких постановлений, относящихся к сему предмету, за исключением лишь 703 и последующих статей т. IX Св[оад] Зак[онов], изд[ания] 1857 г., разрешавших переселение на казенныя земли половникам [1], проживающим на владельческих землях Вологодской губернии, а также статей 634 и 635 того же тома, предоставлявших право лицам, обязанным избрать род жизни, приписываться к многоземельным обществам государственных крестьян, без согласия сих обществ.
Положение 19 Февраля 1861 г. и дополнительныя к оному узаконения до 1881 года.
   Положение 19 Февраля 1861 года, предоставив личную свободу помещичьим крестьянам, установило ряд правил относительно перехода сих крестьян из одних обществ в другия; этим же правилам подчинены и государственные крестьяне со времени передачи их в ведомство общих крестьянских учреждений.
   За сим относительно переселений крестьян на казенныя земли не встречается никаких дальнейших указаний в законах об устройстве лиц сельскаго состояния, но право водворения на свободных казенных участках предоставлено некоторым особым разрядам сельских обывателей, а именно: а) крестьянам мелкопоместных владельцев (ст. 8 и 9 дополн[ительных] прав[ил] об им[ениях] мелк[опоместных] влад[ельцев]); б) горнозаводским мастеровым (Высочайшия повеления 3 Декабря 1862 г. и 12 Марта 1868 г.); в) безземельным батракам и бобылям [2] Люцинскаго, Ржицкаго, Динабургскаго и Дриссенскаго уездов, Витебской губернии (Высочайшия повеления 29 Февраля и 5 Ноября 1864 года); г) однодворцам [3] западных губерний (Высочайшее повеление 19 февраля 1868 г.) и д) отставным нижним чинам, если представят удостоверение, что они не могли получить, по малоземелью или другим причинам, надел от своих обществ (ст. 22 Высочайше утвержденных, 25 Июля 1867 г., правил об устройстве отставных и безсрочно-отпускных нижних чинов [4]).
   На основании постановлений положения 19 Февраля 1861 г., при освобождении бывших помещичьих крестьян за норму для наделения их землею принята была не наличная, а ревизская душа [5]. Между тем, сказки [6] последней народной переписи составлены были в 1857 г., отвод же земель по уставным грамотам начался с конца 1861 г., т. е. на 4 года позже, вследствие чего весь естественный за это время прирост населения наделов не получил. А так как перевес рождаемости над смертностью составляет в крестьянском населении более 1 % в год, то и в 1861 году почти 1/20 часть помещичьих крестьян осталась безземельною. Ежегодно увеличивающееся, по той же причине, число крестьян, не обезпеченных на родине земельным наделом, вызвало среди их стремление к переселениям (в громадном большинстве случаев самовольным) в многоземельныя губернии и преимущественно в Уфимскую и Оренбургскую. К концу 1870-х годов число таких переселенцев в этих губерниях дошло до 100,000 душ.
   С целью регулировать это, все усиливающееся, движение издано было Высочайше утвержденное, 28 Января 1876 года, положение Главнаго Комитета об устройстве сельскаго состояния, коим разрешено было из казенных земель губерний Уфимской и Оренбургской наделять: а) всех, имеющих по закону право на надел из казенных земель, б) безземельных крестьян всех наименований, в) крестьян, получивших даровой 1/4-ой надел  [7], и г) всех, получивших увольнение от обществ и прибывших в эти губернии ранее обнародования сего закона, хотя бы они и не имели по закону права на получение казенной земли.
   Означенное положение дополнено было впоследствии правилами о водворении переселенцев на удельных землях Самарской губернии.
   Кроме сего, 9 Ноября 1876 г., Высочайше утверждено положение Главнаго Комитета об устройстве сельскаго состояния, о перечислении переселенцев, водворившихся до 14 Декабря 1876 года в Тобольской и Томской губерниях, с переводом, долгом на них, недоимок казенных платежей и сборов, с разсрочкою этих недоимок на четыре года.
   К началу 1880-х годов число переселяющихся крестьян дошло до 40,000 в год. Переселение предпринималось в громадном большинстве по срочным паспортам, под видом отправки на заработки, и направлялось в губернии Новороссийскаго края, Уфимскую, Оренбургскую, а главным образом в губернии и области Сибири. Там вновь прибывшие приписывались к обществам старожилов на их надел, или же жили среди них без всякой приписки.
Высочайше утвержденныя, 10 Июля 1881 г. и 17 Февраля 1884 г., положения Комитета Министров.
   Вследствие сего, 10 Июля 1881 г., Высочайше утверждено положение Комитета Министров, коим постановлено:
   I. Предоставить Министрам Внутренних Дел и Государственных Имуществ, по взаимному их соглашению, разрешать, впредь до утверждения в законодательном порядке предположений по вопросу о крестьянских переселениях, ходатайства о переселении лиц, хотя и не имеющих по действующему закону на то права, но экономическое положение коих к тому вынуждает.
   II. Предоставить Министру Финансов переводить на переселенцев долгом по месту новаго жительства все недоимки в податях и выкупных платежах, с освобождением прежних обществ от всякой за переселенцев ответственности и с разсрочкою как переведенных недоимок, так и текущих за отведенную казенную землю платежей на такое число лет, в течение коих признано будет возможным взыскать означенныя недоимки и платежи, сообразно количеству оных и платежным силам переселенцев.
   III. Предоставить Министру Государственных Имуществ: а) отводить в краткосрочное (от 6-ти до 12-ти лет) пользование переселенцев свободные переселенческие участки казенных земель и продолжать образование таких участков из оброчных статей в губерниях: Херсонской, Екатеринославской, Таврической, Саратовской, Самарской, Оренбургской и Уфимской; б) утверждать размеры отводов земли переселенцам не более высшаго или указ[ан]наго по местности надела и не свыше 8 десятин на душу; в) количество оброчных платежей определять сообразно с действительным доходом казны за эту землю до водворения на ней переселенцев.
   IV. Действие Высочайше утвержденных, 28 Января 1876 г., правил о водворении прибывших уже в Уфимскую и Оренбургскую губернии переселенцев, кои не имели права по закону на надел, распространить на всех переселенцев, кои, получив увольнительные от обществ приговоры, прибыли в губернии эти до 1 Января 1882 года; и
   V. Для содействия переселенцам, направляющимся в юго-восточныя губернии в Западную Сибирь, образовать, в виде опыта, особую переселенческую контору, в селе Батраках, у переправы через р. Волгу (впоследствии переведенную в г. Сызрань).
   За тем Высочайше утвержденным, 17 Февраля 1884 г., положением Комитета Министров, правила 10 Июля 1881 г. о крестьянских переселениях распространены на лиц, хотя и не принадлежащих к крестьянскому сословию, но издавна занимающихся хлебопашеством, как главным источником средств к пропитанию себя и своих семейств, и по быту своему не отличающихся от крестьян.
   С изданием закона 1881 г. в Министерстве Внутренних Дел не прекращались работы по урегулированию крестьянских переселений.
   Первоначально для сей цели образована была при Министерстве Особая Комиссия, под председательством Тайнаго Советника Семенова [8].
   Выработанныя этою Комиссиею правила были подвергнуты обсуждению Особаго Совещания сведущих людей, созванных в 1881 г. для обсуждения переселенческаго дела, и составленныя этим совещанием предположения были затем разосланы на заключение начальников губерний.
Высочайше одобренный, 17 Мая 1884 г., всеподданнейший доклад Министра Внутренних Дел, графа Толстаго, о главных началах для разрешения переселенческаго вопроса.
   По получении отзывов губернаторов и по предварительном сношении с подлежащими Министерствами, бывший Министр Внутренних Дел, граф Толстой [9], имел счастие повергнуть на благовоззрение Государя Императора всеподданнейший доклад о главнейших началах для разрешения переселенческаго вопроса.
   Предложенныя графом Толстым меры сводились к следующему: 1) все освобождающияся казенныя земли Европейской России, которым Министр Государственных Имуществ не признает необходимым дать другое назначение, обращать под поселение наиболее нуждающихся крестьян, по избранию администрации. Переселенцам этим предоставить льготы в денежных платежах, облегчения по передвижению и по отбыванию воинской повинности и выдавать в необходимом размере заимообразныя ссуды на путевые расходы и обзаведение, с разсрочкою уплаты, 2) Министру Государственных Имуществ предоставить право принять меры к приведению в известность земель Западной Сибири и к образованию из них такого количества переселенческих участков, которое удовлетворяло бы постоянно возрастающей в них потребности, 3) на главнейших путях переселенческаго движения, а также в гг. Томске и Тобольске командировать особых доверенных лиц, снабженных подлежащими инструкциями, 4) льготы переселенцам в Сибирь оказывать по соглашению с подлежащими Министерствами, поставив разрешение их в зависимость от ходатайства местных властей, 5) содействие Правительства переселениям на частно-владельческия земли оказывать путем распространения деятельности Крестьянскаго Банка и льгот переселенцам, хотя и в меньшем размере, чем при переселении более бедных крестьян на казенныея земли, 6) предоставить администрации право останавливать переселения, выдачу паспортов и распродажу крестьянскаго имущества в тех случаях, когда она убедится, что переселение предпринимается недостаточно осмотрительно, без необходимых средств и ясно намеченной цели, и 7) общее заведывание переселенческим делом возложить на Министерство Внутренних Дел, при участии представителей Министерств Государственных Имуществ и Финансов. Ведение же переселенческаго дела на местах возложить на местныя учреждения по крестьянским делам.
   17 Мая 1884 г. Государь Император соизволил одобрить общия изложенныя в докладе Министра Внутренних Дел основания, как план действий подлежащих Министерств, и выразил Высочайшую волю, чтобы переселение всецело было направляемо Правительством.
   Во исполнение сего Высочайшаго повеления испрошен денежный на содействие переселенцам кредит [*1] и командированы чиновники в Екатеринбург [*2], Оренбург, Златоуст, Тобольск и Томск.
Труды Особой Коммисии под председательством Сенатора фон-Плеве.
   Для подробной же разработки Высочайше одобренных, по вопросу о крестьянских переселениях, оснований образована была при Министерстве Внутренних Дел Особая Коммисия, под председательством Товарища Министра Внутренних Дел, Сенатора, Тайнаго Советника фон-Плеве [10], из представителей от Министерств Финансов и Государственных Имуществ. Коммисиею этою были выработаны проекты: а) правил о переселениях крестьян на казенныя земли; б) правил о переселениях на частно-владельческия земли; в) правил о водворении и переселении переселенцев в Сибири и губерниях Уфимской и Оренбургской; г) инструкции совещанию, при Министерстве Внутренних Дел по переселенческим делам учрежденному, о порядке устройства переселенцев на казенных землях Европейской России и д) общей инструкции учреждениям, заведующим переселенческим делом.
Высочайше утвержденное, 13 Июля 1889 г., мнение Государственнаго Совета о добровольных переселениях и дополнительныя к оному узаконения.
   За сим выработанныя означенной Коммисией предположения, измененныя и дополненныя сделанными подлежащими ведомствами замечаниями, были внесены на уважение Государственнаго Совета, и 13 Июля 1889 года последовало Высочайшее утверждение мнения Государственнаго Совета "о добровольном переселении сельских обывателей и мещан на казенныя земли и о порядке перечисления лиц означенных сословий, переселившихся в прежнее время".
   Закон этот первоначально имел в виду заселение казенных земель Европейской России и губерний Тобольской, Томской и степных областей, но засим в 1891 г. (Высоч[айше] утверж[денное], 25 марта 1891 г., мн[ение] Гос. Сов[ета]) он распространен на области Уральскую и Тургайскую, а в 1892 г. (Высоч[айше] утверж[денное], 20 Апреля 1892 г., мн[ение] Гос. Сов[ета]) на губернии Иркутскую и Енисейскую. Законом от 13 Июля 1889 г. постановлено, что для переселения и водворения на казенных землях требуется предварительное разрешение Министерств Внутренних Дел и Государственных Имуществ, обусловливаемое наличностью свободных переселенческих участков, для заготовления коих организовав (в 1885 г.) специальный отряд межевых чинов. Переселенцы по прибытии на места могут получать ссуды на продовольствие и обсеменение полей на основаниях, установленных для местных крестьян; затем означенным переселенцам предоставляются известныя льготы, заключающияся в отсрочке воинской повинности на 3 года, в освобождении на этот же срок от всех податей и повинностей, причитающихся казне за отведенный надел, и в уплате последних в последующие годы в половинном размере.
   По соглашению Министерств Внутренних Дел, Финансов и Государственных Имуществ, могут быть в отдельных случаях разрешаемы: а) выдача путевых пособий, б) производство на местах денежных ссуд на первоначальное обзаведение и в) отпуск леснаго материала из казенных дач.
   Заведывание переселенческим делом возложено на крестьянския учреждения, и, сверх сего, отд[елением] V закона 13 Июля 1889 г. учреждены при Земском Отделе Министерства Внутренних Дел  [11] 6 должностей чиновников особых поручений для ближайшаго наблюдения за движением переселенцев, оказания им необходимаго содействия во время следования к местам новаго водворения и регистрации переселений [*3]. Вместе с тем упразднена переселенческая контора в г. Сызрани.
Число разрешений, выданных переселенцам с 1881 г. по 1 Января 1892 г.
   Из дел Земскаго Отдела видно, что по законам 10 Июля 1881 г. и 13 Июля 1889 г. разрешен был с 1881 г. по 1 Января 1892 г., по взаимному соглашению Министерств Государственных Имуществ и Внутренних Дел, отвод казенных земель на 47,234 отдельных семей, находящихся в экономически стесненном положении; из этого числа в Тобольской и Томской губерниях на 14,590; кроме того в 28 случаях дано разрешение на переселение в Европейскую Россию части крестьянских обществ без обозначения числа семей.
   По годам число разрешений распределяется в следующем порядке:

1881	г.	15	семей	1887	г.	0,094	семей
1882	-	33	-		1888	-	13,109	-
1883	-	377	-		1889	-	2,102	-
1884	-	550	-		1890	-	7,594	-
1885	-	1,277	-	1891	-	7,593	-
1886	-	5,490	-				
   Вследствие усиленнаго переселенческаго движения последних лет к началу 1892 г. обнаружился недостаток земельных участков, приготовленных для отвода переселенцам как на казенных землях тех местностей, куда преимущественно это движение направляется, так и на землях Кабинета Его Императорскаго Величества в Алтайском горном округе. Таким образом, дальнейшее направление переселенцев в местности, служащия главнейшим приемником [а] движения, оказалось невозможным впредь до образования новых участков. В виду сего Министерство Внутренних Дел, по соглашению с Министерствами Императорскаго Двора и Уделов и Государственных Имуществ, признало необходимым временно приостановить разрешение переселений как на казенныя земли, так и на земли Кабинета. Об этом сообщено было начальникам губерний циркулярно, от 6 Марта 1892 года за № 11.
Высочайшия повеления, 23 Апреля и 22 Октября 1892 г., об устройстве самовольных переселенцев
   Вместе с тем в 1892 г. Министерство Внутренних Дел озабочено было устройством на местах самовольных переселенцев, которые на основании закона 13 Июля 1889 года подлежали возвращению на родину. По соглашению с Министром Государственных Имуществ, всеподданнейшим докладом Министра Внутренних Дел, от 26 Марта 1892 г., было испрошено Высочайшее соизволение на водворение в степных областях, по правилам 13 Июля 1889 г., 877 семей переселенцев в количестве 4,218 душ. За сим по Высочайшим повелениям, последовавшим 23 Апреля и 22 Октября 1892 года, разрешено на тех же основаниях водворение в губерниях Западной Сибири всех самовольных переселенцев, прибывших в Томскую и Тобольскую губернии до 1 Января 1892 г. и в течение 1892 года.
   Для суждения о размере переселенческаго движения в Сибирь, кроме помещенных выше цифровых данных о числе полученных от подлежащих ведомств разрешений на переселение, могут служить помещенныя в прилагаемых таблицах сведения, извлеченныя из отчетов переселенческих чиновников.
   
Пути движения переселенцев за Урал.
   Передвижение крестьян за Урал совершается по трем главным путям, исходными пунктами которых являются Тюмень, Оренбург и Златоуст. По количеству переселенцев, проходящих через означенные пункты, первое место занимает г. Тюмень, связанный с одной стороны железнодорожными путями с Россиею, а с другой - водным путем с главным центром, куда направляется переселение, - с Томской губернией. В период времени, за который имеются точныя сведения, с 1 Января 1887 года по 1 Июля 1892 г., через Тюмень прошло 40,702 семьи в составе 247,048 душ обоего пола; через Оренбург в то же время прошло 7,936 семей в составе 38,374 душ, и через Златоуст 5,123 семьи в составе 28,540 душ. Таким образом, путь через Тюмень является главными воротами, через которыя направляются переселенцы в Сибирь. Подводя итог, мы найдем, что с 1887 г. по 1 Июля 1892 года, или за 5 ? лет, всех переселенцев, как идущих с разрешения, так и самовольных, прошло в Сибирь и в прилегающия к Уралу местности Европейской России 53,761 семья, в составе 323,962 душ обоего пола, т. е. на каждый год в среднем 59,000 душ (см. табл. I).
   По годам рост переселенческаго движения выражается в следующих цифрах:
		в	1887	г.	4,567	семей
		-	1888	-	5,851	-
		-	1889	-	6,466	-
		-	1890	-	8,175	-
		-	1891	-	16,258	-
и в первой половине 	1892	-	12,444	- (Табл. III).

Местности, в которыя направляются переселенцы
   Что касается направления переселенческаго движения, то оно, как видно из табл. I, идет главным образом в Томскую губер., оставляя на прочия губернии и области Сибири менее половины всей цифры переселенцев [*4]. Из числа 53,761 семьи, зарегистрированных в Оренбурге, Златоусте и Тюмени, водворилось в Тобольской губернии 2,995 семей, остальное же число семей (33.753), значущихся [б] идущими в Западную Сибирь, приходится на Томскую губернию. Из них 14,503 семьи (табл. I) водворены на казенных землях, а прочия должны считаться проследовавшими на земли Алтайскаго горнаго округа, о чем ближайших сведений в Министерстве Внутренних Дел не имеется, так как земли эти составляют собственность Кабинета Его Императорскаго Величества. Засим, как усматривается из той же табл. I, в степныя области направилось 4,171 семья; в Восточную Сибирь 3,236 семей; в Приамурский край 1,730 семей, и в Тургайскую область 1,176 семей.
Обратное движение переселенцев
   В табл. II помещены сведения об обратных переселенцах, распределенныя по годам и местностям, откуда возвращаются переселенцы. Общее число их, как видно из табл. III, за изследуемый период 5,666 семей; в составе 28,169 душ обоего пола. В процентном отношении к числу зарегист[ри]рованных переселенцев, идущих за Урал (53,761 семья в составе 323,962 душ), возвращающияся семьи составляют 9 %, а общее число обратных переселенцев равняется 8 % проследовавших в Сибирь. Такое понижение процента находит себе объяснение в убыли состава семьи возвращающихся переселенцев. Состав идущей семьи (53,761 семья - 323,962 души, табл. III) равняется 6-ти душам, возвращающаяся (обратная) семья (там же, 5,666 семей - 28,169 душ) в среднем состоит менее, чем из 5-ти душ (4,9).


  [*1] На первый 1884 г. испрошено 40.000 р., за тем на последующие испрашивалось по 20.000 р. в год.
  [*2] С открытием железнодорожнаго сообщения между Екатеринбургом и Тюменью чиновник этот был отозван.
  [*3] 5 из означенных чиновников командированы в губернии Самарскую, Уфимскую, Оренбургскую, Тобольскую и Томскую.
  [*4] Губернии малороссийския, приволжския, средней степной полосы России и северо-востока дают преимущественный контингент переселенцев.

Типографский экземпляр.
РГИА. Ф. 391. Оп. 1. Д. 154. Л. 25-30.


  [а] Так в документе, следует: преемником
  [б] Так в документе, следует: значащихся


  [1]  Половники - крестьяне, работавшие на землевладельца за половину урожая.
  [2]  Бобыли - бедное, иногда не имевшее двора феодально зависимое население в Русском государстве XV - начала XVIII в., несшее сокращенные феодальные повинности. Позднее: обнищавшие, бездомные, одинокие люди.
  [3]  Однодворцы - категория государственных крестьян из бывших служилых людей "по прибору", получавших денежное и хлебное жалованье и освобождавшихся государственных налогов и повинностей. За службу они получали участок земли и привилегии по оплате податей. В первой половинеXIX в. эти привилегии были ликвидированы.
  [4]  Бессрочно-отпускные нижние чины - солдаты, уволенные из армии, не дослужив определенного срока.
  [5]  Ревизская душа - единица учета мужского населения России XVIII - XIX вв. Каждая душа считалась наличной до следующей ревизии даже в случае смерти человека.
  [6]  Ревизские сказки - именные списки мужского населения России в XVIII - первой половине XIX в., составленные в ходе ревизий.
  [7]  Дарственный надел по реформе 1861 г.
  [8]  Семенов-Тян-Шанский Петр Петрович (1827-1924) - русский географ, статистик и государственный деятель. В 1875-1897 гг. - председатель Статистического комитета МВД.
  [9]  Толстой Дмитрий Андреевич (1823-1889) - граф, государственный деятель, в 1882-1889 гг. - министр внутренних дел и шеф жандармов.
  [10]  Плеве Вячеслав Константинович, фон (1846-1904) - министр внутренних дел в 1902-1904 гг.
  [11]  Земский отдел МВД образован 4 марта 1858 г. для заведования крестьянскими делами.

Hosted by uCoz