Предисловие 1.1. 1.2. 1.3. Комментарии 1 2.1. 2.2. 2.3. Комментарии 2 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. 3.10. 3.11. 3.12. 3.13. 3.14. 3.15. Комментарии 3 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. 4.10. 4.11. 4.12. 4.13. Комментарии 4 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. Комментарии 5 |
Сибирские переселения. Выпуск 2. Комитет Сибирской железной дороги как организатор переселений. Сборник документов. Новосибирск, ИД Сова, 2006 С. 38-48/
Что касается до переселения других разрядов сельских обывателей, то в Своде Законов не было никаких постановлений, относящихся к сему предмету, за исключением лишь 703 и последующих статей т. IX Св[оад] Зак[онов], изд[ания] 1857 г., разрешавших переселение на казенныя земли половникам [1], проживающим на владельческих землях Вологодской губернии, а также статей 634 и 635 того же тома, предоставлявших право лицам, обязанным избрать род жизни, приписываться к многоземельным обществам государственных крестьян, без согласия сих обществ.
За сим относительно переселений крестьян на казенныя земли не встречается никаких дальнейших указаний в законах об устройстве лиц сельскаго состояния, но право водворения на свободных казенных участках предоставлено некоторым особым разрядам сельских обывателей, а именно: а) крестьянам мелкопоместных владельцев (ст. 8 и 9 дополн[ительных] прав[ил] об им[ениях] мелк[опоместных] влад[ельцев]); б) горнозаводским мастеровым (Высочайшия повеления 3 Декабря 1862 г. и 12 Марта 1868 г.); в) безземельным батракам и бобылям [2] Люцинскаго, Ржицкаго, Динабургскаго и Дриссенскаго уездов, Витебской губернии (Высочайшия повеления 29 Февраля и 5 Ноября 1864 года); г) однодворцам [3] западных губерний (Высочайшее повеление 19 февраля 1868 г.) и д) отставным нижним чинам, если представят удостоверение, что они не могли получить, по малоземелью или другим причинам, надел от своих обществ (ст. 22 Высочайше утвержденных, 25 Июля 1867 г., правил об устройстве отставных и безсрочно-отпускных нижних чинов [4]). На основании постановлений положения 19 Февраля 1861 г., при освобождении бывших помещичьих крестьян за норму для наделения их землею принята была не наличная, а ревизская душа [5]. Между тем, сказки [6] последней народной переписи составлены были в 1857 г., отвод же земель по уставным грамотам начался с конца 1861 г., т. е. на 4 года позже, вследствие чего весь естественный за это время прирост населения наделов не получил. А так как перевес рождаемости над смертностью составляет в крестьянском населении более 1 % в год, то и в 1861 году почти 1/20 часть помещичьих крестьян осталась безземельною. Ежегодно увеличивающееся, по той же причине, число крестьян, не обезпеченных на родине земельным наделом, вызвало среди их стремление к переселениям (в громадном большинстве случаев самовольным) в многоземельныя губернии и преимущественно в Уфимскую и Оренбургскую. К концу 1870-х годов число таких переселенцев в этих губерниях дошло до 100,000 душ. С целью регулировать это, все усиливающееся, движение издано было Высочайше утвержденное, 28 Января 1876 года, положение Главнаго Комитета об устройстве сельскаго состояния, коим разрешено было из казенных земель губерний Уфимской и Оренбургской наделять: а) всех, имеющих по закону право на надел из казенных земель, б) безземельных крестьян всех наименований, в) крестьян, получивших даровой 1/4-ой надел [7], и г) всех, получивших увольнение от обществ и прибывших в эти губернии ранее обнародования сего закона, хотя бы они и не имели по закону права на получение казенной земли. Означенное положение дополнено было впоследствии правилами о водворении переселенцев на удельных землях Самарской губернии. Кроме сего, 9 Ноября 1876 г., Высочайше утверждено положение Главнаго Комитета об устройстве сельскаго состояния, о перечислении переселенцев, водворившихся до 14 Декабря 1876 года в Тобольской и Томской губерниях, с переводом, долгом на них, недоимок казенных платежей и сборов, с разсрочкою этих недоимок на четыре года. К началу 1880-х годов число переселяющихся крестьян дошло до 40,000 в год. Переселение предпринималось в громадном большинстве по срочным паспортам, под видом отправки на заработки, и направлялось в губернии Новороссийскаго края, Уфимскую, Оренбургскую, а главным образом в губернии и области Сибири. Там вновь прибывшие приписывались к обществам старожилов на их надел, или же жили среди них без всякой приписки.
I. Предоставить Министрам Внутренних Дел и Государственных Имуществ, по взаимному их соглашению, разрешать, впредь до утверждения в законодательном порядке предположений по вопросу о крестьянских переселениях, ходатайства о переселении лиц, хотя и не имеющих по действующему закону на то права, но экономическое положение коих к тому вынуждает. II. Предоставить Министру Финансов переводить на переселенцев долгом по месту новаго жительства все недоимки в податях и выкупных платежах, с освобождением прежних обществ от всякой за переселенцев ответственности и с разсрочкою как переведенных недоимок, так и текущих за отведенную казенную землю платежей на такое число лет, в течение коих признано будет возможным взыскать означенныя недоимки и платежи, сообразно количеству оных и платежным силам переселенцев. III. Предоставить Министру Государственных Имуществ: а) отводить в краткосрочное (от 6-ти до 12-ти лет) пользование переселенцев свободные переселенческие участки казенных земель и продолжать образование таких участков из оброчных статей в губерниях: Херсонской, Екатеринославской, Таврической, Саратовской, Самарской, Оренбургской и Уфимской; б) утверждать размеры отводов земли переселенцам не более высшаго или указ[ан]наго по местности надела и не свыше 8 десятин на душу; в) количество оброчных платежей определять сообразно с действительным доходом казны за эту землю до водворения на ней переселенцев. IV. Действие Высочайше утвержденных, 28 Января 1876 г., правил о водворении прибывших уже в Уфимскую и Оренбургскую губернии переселенцев, кои не имели права по закону на надел, распространить на всех переселенцев, кои, получив увольнительные от обществ приговоры, прибыли в губернии эти до 1 Января 1882 года; и V. Для содействия переселенцам, направляющимся в юго-восточныя губернии в Западную Сибирь, образовать, в виде опыта, особую переселенческую контору, в селе Батраках, у переправы через р. Волгу (впоследствии переведенную в г. Сызрань). За тем Высочайше утвержденным, 17 Февраля 1884 г., положением Комитета Министров, правила 10 Июля 1881 г. о крестьянских переселениях распространены на лиц, хотя и не принадлежащих к крестьянскому сословию, но издавна занимающихся хлебопашеством, как главным источником средств к пропитанию себя и своих семейств, и по быту своему не отличающихся от крестьян. С изданием закона 1881 г. в Министерстве Внутренних Дел не прекращались работы по урегулированию крестьянских переселений. Первоначально для сей цели образована была при Министерстве Особая Комиссия, под председательством Тайнаго Советника Семенова [8]. Выработанныя этою Комиссиею правила были подвергнуты обсуждению Особаго Совещания сведущих людей, созванных в 1881 г. для обсуждения переселенческаго дела, и составленныя этим совещанием предположения были затем разосланы на заключение начальников губерний.
Предложенныя графом Толстым меры сводились к следующему: 1) все освобождающияся казенныя земли Европейской России, которым Министр Государственных Имуществ не признает необходимым дать другое назначение, обращать под поселение наиболее нуждающихся крестьян, по избранию администрации. Переселенцам этим предоставить льготы в денежных платежах, облегчения по передвижению и по отбыванию воинской повинности и выдавать в необходимом размере заимообразныя ссуды на путевые расходы и обзаведение, с разсрочкою уплаты, 2) Министру Государственных Имуществ предоставить право принять меры к приведению в известность земель Западной Сибири и к образованию из них такого количества переселенческих участков, которое удовлетворяло бы постоянно возрастающей в них потребности, 3) на главнейших путях переселенческаго движения, а также в гг. Томске и Тобольске командировать особых доверенных лиц, снабженных подлежащими инструкциями, 4) льготы переселенцам в Сибирь оказывать по соглашению с подлежащими Министерствами, поставив разрешение их в зависимость от ходатайства местных властей, 5) содействие Правительства переселениям на частно-владельческия земли оказывать путем распространения деятельности Крестьянскаго Банка и льгот переселенцам, хотя и в меньшем размере, чем при переселении более бедных крестьян на казенныея земли, 6) предоставить администрации право останавливать переселения, выдачу паспортов и распродажу крестьянскаго имущества в тех случаях, когда она убедится, что переселение предпринимается недостаточно осмотрительно, без необходимых средств и ясно намеченной цели, и 7) общее заведывание переселенческим делом возложить на Министерство Внутренних Дел, при участии представителей Министерств Государственных Имуществ и Финансов. Ведение же переселенческаго дела на местах возложить на местныя учреждения по крестьянским делам. 17 Мая 1884 г. Государь Император соизволил одобрить общия изложенныя в докладе Министра Внутренних Дел основания, как план действий подлежащих Министерств, и выразил Высочайшую волю, чтобы переселение всецело было направляемо Правительством. Во исполнение сего Высочайшаго повеления испрошен денежный на содействие переселенцам кредит [*1] и командированы чиновники в Екатеринбург [*2], Оренбург, Златоуст, Тобольск и Томск.
Закон этот первоначально имел в виду заселение казенных земель Европейской России и губерний Тобольской, Томской и степных областей, но засим в 1891 г. (Высоч[айше] утверж[денное], 25 марта 1891 г., мн[ение] Гос. Сов[ета]) он распространен на области Уральскую и Тургайскую, а в 1892 г. (Высоч[айше] утверж[денное], 20 Апреля 1892 г., мн[ение] Гос. Сов[ета]) на губернии Иркутскую и Енисейскую. Законом от 13 Июля 1889 г. постановлено, что для переселения и водворения на казенных землях требуется предварительное разрешение Министерств Внутренних Дел и Государственных Имуществ, обусловливаемое наличностью свободных переселенческих участков, для заготовления коих организовав (в 1885 г.) специальный отряд межевых чинов. Переселенцы по прибытии на места могут получать ссуды на продовольствие и обсеменение полей на основаниях, установленных для местных крестьян; затем означенным переселенцам предоставляются известныя льготы, заключающияся в отсрочке воинской повинности на 3 года, в освобождении на этот же срок от всех податей и повинностей, причитающихся казне за отведенный надел, и в уплате последних в последующие годы в половинном размере. По соглашению Министерств Внутренних Дел, Финансов и Государственных Имуществ, могут быть в отдельных случаях разрешаемы: а) выдача путевых пособий, б) производство на местах денежных ссуд на первоначальное обзаведение и в) отпуск леснаго материала из казенных дач. Заведывание переселенческим делом возложено на крестьянския учреждения, и, сверх сего, отд[елением] V закона 13 Июля 1889 г. учреждены при Земском Отделе Министерства Внутренних Дел [11] 6 должностей чиновников особых поручений для ближайшаго наблюдения за движением переселенцев, оказания им необходимаго содействия во время следования к местам новаго водворения и регистрации переселений [*3]. Вместе с тем упразднена переселенческая контора в г. Сызрани.
По годам число разрешений распределяется в следующем порядке: 1881 г. 15 семей 1887 г. 0,094 семей 1882 - 33 - 1888 - 13,109 - 1883 - 377 - 1889 - 2,102 - 1884 - 550 - 1890 - 7,594 - 1885 - 1,277 - 1891 - 7,593 - 1886 - 5,490 - Вследствие усиленнаго переселенческаго движения последних лет к началу 1892 г. обнаружился недостаток земельных участков, приготовленных для отвода переселенцам как на казенных землях тех местностей, куда преимущественно это движение направляется, так и на землях Кабинета Его Императорскаго Величества в Алтайском горном округе. Таким образом, дальнейшее направление переселенцев в местности, служащия главнейшим приемником [а] движения, оказалось невозможным впредь до образования новых участков. В виду сего Министерство Внутренних Дел, по соглашению с Министерствами Императорскаго Двора и Уделов и Государственных Имуществ, признало необходимым временно приостановить разрешение переселений как на казенныя земли, так и на земли Кабинета. Об этом сообщено было начальникам губерний циркулярно, от 6 Марта 1892 года за № 11.
Для суждения о размере переселенческаго движения в Сибирь, кроме помещенных выше цифровых данных о числе полученных от подлежащих ведомств разрешений на переселение, могут служить помещенныя в прилагаемых таблицах сведения, извлеченныя из отчетов переселенческих чиновников.
По годам рост переселенческаго движения выражается в следующих цифрах: в 1887 г. 4,567 семей - 1888 - 5,851 - - 1889 - 6,466 - - 1890 - 8,175 - - 1891 - 16,258 - и в первой половине 1892 - 12,444 - (Табл. III).
[*1] На первый 1884 г. испрошено 40.000 р., за тем на последующие испрашивалось по 20.000 р. в год.
[а] Так в документе, следует: преемником
[1] Половники - крестьяне, работавшие на землевладельца за половину урожая.
|