Новости

   Источники

   Исследования

   О проекте

   Ссылки

   @ Почта

• Местное самоуправление в истории Сибири XIX-XX веков

   С 1885 по 1919 г. правосудие в сибирском регионе прошло три этапа, совпадающих с основными эпохами реформирования суда. На первом этапе (1885-1897 гг.) правительство стремилось устранить население от участия в правосудии: судьями становились только назначаемые чиновники. Во второй период (1897-1917 гг.) реформирование происходило на основании Судебных уставов 1864 г. (с учетом корректив, внесенных минувшим 30-летием). В это время появляются такие институты, как почетные мировые судьи (далее - ПМС) и присяжные заседатели. ПМС набирали на трехлетний срок из местных жителей по спискам, составлявшимся особыми губернскими и областными комитетами. В состав комитетов, помимо губернатора, вице-губернатора, председателя и прокурора окружного суда, входил ещё городской голова. В итоге кандидатуры ПМС утверждались министром юстиции  [1]. Наконец, на третьем этапе (1917-1919 гг.) была сделана попытка внедрить в систему правосудия принцип самоуправления: избрание мировых судей передали в ведение земских собраний.
   В настоящей статье остановимся подробнее на начале второго этапа развития сибирской системы юстиции. В качестве предмета анализа избрана малоизученная проблема - участие населения в судебной деятельности в качестве ПМС. По замыслу реформаторов, новая должность учреждалась "для облегчения исполнения многочисленных обязанностей мирового (участкового) судьи и в особенности для того, чтобы лица, заслуживающие полного уважения и доверия, не лишались возможности, не оставляя своих домашних занятий и обязанностей, оказывать своим влиянием содействие к охранению общественного порядка и спокойствия, к развитию местного благосостояния, на коем зиждется благоденствие государства, и к поддержанию достоинства мировых учреждений, а также для того, чтобы владельцы отсутствующие, находящиеся на службе государственной, во время своего пребывания в имениях могли принимать участие в общем мировом деле и в высших званиях оказывать полезное содействие к достижению высокой цели мировых учреждений"  [2].
   Служебные обязанности почетных мировых судей заключались в следующем: a)
   производить суд и расправу по всем мировым делам в тех случаях, когда стороны обратятся к их посредничеству; b)
   исполнять должность участкового мирового судьи в случае болезни или смерти последнего; c)
   присутствовать в окружном суде при нехватке членов этого учреждения, а также в любых комиссиях, где требуется наличие одного или нескольких судей и пр.; d)
   посещать заседания мировых съездов  [3].
   В сибирском регионе окружной суд выполнял обязанности мирового съезда, т.е. пункты c и d по существу были идентичными. Относительно первых двух пунктов можно сказать, что перечисленные в них обязанности в действительности не имели широкого распространения. Временное замещение участкового мирового судьи в случае болезни, смерти или отпуска поручалось либо добавочным мировым судьям, либо кандидатам на должности по судебному ведомству  [4].
   В период 1903-1907 гг. было проведено не менее 188 заседаний Томского окружного суда (включая и выездные); из этого числа нами проанализировано 179. ПМС отсутствовали только на 25 заседаниях. По нашим подсчетам, в судебном процессе приняло участие 212 ПМС. Для сравнения отметим, что члены суда в этих заседаниях присутствовали примерно 210 раз (в расчеты не попали "исправляющие должность" председательствующего Томского окружного суда). Ежегодно каждый ПМС участвовал в правосудии в среднем 2,2 раза. Это означает, что с одной стороны, значение почетных судей не стоит преуменьшать; с другой, нельзя видеть в исполнении их обязанностей существенную нагрузку. На выездные сессии приглашали от одного до пяти ПМС. Но чаще всего привлекался один человек  [5].
   На основе вышеизложенного можно сказать, что почетные мировые судьи составляли своеобразный институт, который по своей форме напоминал западноевропейский суд шеффенов (учреждение, где народные представители определяли виновность подсудимого вместе с судьями, стоявшими на государственной службе). К сожалению, отечественная литература в основном критически настроена по отношению к этому учреждению. Во-первых, оно отодвигается в тень судом присяжных; во-вторых, недовольство исследователей вызывает отсутствие явных демократических процедур в выборе ПМС (таких, как в городском самоуправлении). Тем не менее, ПМС являют своеобразный опыт участия населения в отправлении важной государственной функции - правосудия.
   Важный вопрос при изучении проблемы государства, общества и системы юстиции - выявление социального состава членов того или иного судебного учреждения. Попробуем же определить, насколько состав ПМС в Сибири отражал структуру местного населения. Приводимые ниже данные основаны на предварительном анализе списков почетных мировых судей, опубликованных в приказах по гражданскому ведомству Министерства юстиции за 1897 г.
   О степени доверия местной власти к этому институту может свидетельствовать анализ, показывающий распределение ПМС по сферам их основной деятельности. В 1897 г. территория Сибири была поделена на 8 судебных округов с различным числом ПМС: в Приморском - 63, Томском - 49, Читинском - 33, Тобольском - 25, Якутском - 22, Иркутском - 18, Красноярском - 14 и Благовещенском - 7. В общей массе чиновники и военные занимали ведущие позиции при формировании состава ПМС (28 и 22 % соответственно), далее идут представители медицины - 13 %, образования - 11 %, самоуправления - 6 %, торговли - 5%; оставшиеся 15 % приходятся на остальные сферы (финансы, горное дело, искусство и пр.).
   Обратимся к картине абсолютного и процентного (с округлением до 0,5 %) распределения ПМС по судебным округам и сферам деятельности (см. таблицу).
   Из таблицы видно, что в 5 округах (Приморском, Красноярском, Тобольском, Читинском, Якутском) представители власти (чиновники и военнослужащие) обеспечивали более 50 % ПМС. Из оставшихся районов следует выделить Благовещенский и Томский, где вышеуказанные категории составляли меньшее число или вовсе отсутствовали. При этом подчеркнем, что у Благовещенского окружного суда число почетных судей было минимальным. Что касается Иркутского судебного округа, то госслужащие составляли 33 %, но здесь стоит обратить внимание на высокий процент тех лиц, сферу деятельности которых нам не удалось определить.