Новости

   Источники

   Исследования

   О проекте

   Ссылки

   @ Почта

• Местное самоуправление в истории Сибири XIX-XX веков

   В 2004 г. исполнилось 90 лет с начала Первой мировой войны - события, кардинально повлиявшего на судьбы многих народов и государств. Однако многие страниц ее истории остаются до сих пор белыми пятнами. Слабо изучены, в частности, вопросы, связанные с сибирскими военно-промышленными комитетами (ВПК), призванными сыграть одну из ключевых ролей в деле мобилизации материально-технических ресурсов Сибири для нужд государственной обороны.
   Новониколаевский военно-промышленный комитет был учрежден не позднее 25 июля 1915 г., а не 29 сентября, как считалось ранее (его представители Н.А. Туркин и А.Г. Беседин приняли участие в работе всероссийского съезда ВПК 25-27 июля того же года)  [1], местным биржевым комитетом и городской думой, обладавшими коммерческими связями и рычагами влияния на торгово-промышленную сферу, далеко выходящими за рамки города. Председателем комитета стал купец первой гильдии Н.А. Туркин - член биржевого комитета, один из основателей наиболее крупного мукомольного предприятия в Новониколаевске и Сибири. Товарищем председателя являлся А.Г. Беседин - бывший подрядчик по заготовке шпал для строительства Сибирской железной дороги и городской староста в Новониколаевске. Позже ВПК возглавил председатель Новониколаевского биржевого комитета, управляющий отделением Русско-Азиатского банка И.К. Пименов, а замещал его гласный городской думы Н.Е. Жернаков  [2].
   В состав 45 членов комитета вошли по одному представителю от Общества торгово-промышленных служащих, потребительского общества "Экономия", Добровольного пожарного общества, от Омской и Алтайской железных дорог, два представителя от товарищества сельских кооперативов, три - от кредитных товариществ, пять - от владельцев промышленных предприятий и десять - от местных биржевого комитета, городской думы и рабочих  [3]. Такое представительство открывало возможность прямого выхода на товаропроизводителей, торговую сферу, получение содействия при транспортировке грузов, согласованного решения задач по исполнению казенных военных заказов.
   Учредители Новониколаевского военно-промышленного комитета на первом же всероссийском съезде ВПК подняли вопрос о присвоении ему статуса областного комитета, а не местного в рамках Томского областного ВПК. Однако дискуссия завершилась не в пользу Новониколаевска, и местный ВПК, наряду с девятью другими (Барнаульский, Ишимский, Макушинский, Омский, Павлодарский, Петропавловский, Семипалатинский, Тарский, Ялуторовский), вошел в состав Омского областного ВПК  [4], наделенного по отношению к ним координационной и контрольной функциями. Через него Новониколаевский ВПК мог получать казенные военные заказы и вести сношения с Центральным военно-промышленным комитетом, имевшим свое представительство в Особом совещании по государственной обороне при Военном министерстве. Высшим органом являлся всероссийский съезд ВПК, созываемый либо ЦВПК, либо по требованию одной четверти областных комитетов. Областной съезд собирался как по собственной инициативе, так и по просьбе не менее половины входивших в его состав местных комитетов. Для объединения деятельности ВПК, с одной стороны, Земского и Городского союзов, с другой, постановлением соответствующих съездов организовывались согласительные бюро в Москве, а также при областных и местных комитетах  [5].
   Согласно Положению, принятому на первом съезде представителей ВПК 25-27 июля 1915 г., Новониколаевский местный комитет являлся юридическим лицом, в компетенцию которого входило "содействие снабжению армии и флота всеми необходимыми предметами снаряжения и довольствия"  [6]. Его финансы должны были формироваться за счет однопроцентных отчислений от стоимости поставленной продукции по военным заказам. Все расходы полагалось производить в соответствии с заранее составленной сметой, а отчеты - по установленной форме. Всем собственным предприятиям ВПК надлежало поставлять предметы производства по себестоимости, а сторонним - согласно договорной цене, на комиссионных началах.
   Центральный ВПК, принимавший заказы от военного ведомства для последующего распределения их между ВПК, оставлял за собой право на выполнение "очень крупных заказов", которые местным комитетам без соответствующего механического и технического оборудования было трудно исполнить. Поэтому последним приходилось заниматься заготовкой продовольствия, сырья, выполнять заказы по легким предметам военного снаряжения, дополнительному оборудованию, боеприпасам, строительству военных объектов и др. Сибирским военно-промышленным комитетам в первое полугодие своей деятельности удалось мобилизовать около 300 промышленных предприятий, а обеспечить заказами - менее 60 %  [7].
   Новониколаевский военно-промышленный комитет с осени 1915 г. развернул кампанию по заготовке продовольствия и фуража, сбору сведений о промышленных предприятиях города, способных работать на оборону. На 10 февраля 1916 г. Новониколаевский, Красноярский, Курганский, Омский, Петропавловский и Томский комитеты разместили заказы на общую сумму 4 млн 669,9 тыс. руб. Еще на 440 тыс. руб. Новониколаевский комитет имел нераспределенных заказов  [8]. В результате исполнения контракта только фирма братьев В.С. и И.Ф. Корольковых, А.И. Мошкова с 1 ноября 1915 г. по 1 февраля 1916 г. поставила 23,2 тыс. пудов мяса, 2,3 тыс. пудов сала, или 69 % своей продукции. Потребительское общество "Экономия" взяло подряд на заготовку для армии 200 тыс. пудов прессованного сена и 600 тыс. пудов овса  [9].
   "Список предприятий, включаемых в число работающих на государственную оборону, вследствие выполнения ими соответствующих заказов" содержит сведения о работе двух десятков муниципальных и частных предприятий  [10]. При содействии ВПК из выработанных в 1915 г. городской электростанцией 269,2 тыс. кВт электроэнергии военному ведомству было отпущено 25,9 тыс. кВт. Для обслуживания электроэнергией воинских госпиталей, бараков, солдатских казарм производственные мощности станции в 1916 г. пришлось увеличить посредством дополнительного локомобиля и довести количество электроламп с 15 до 20 тыс., а отпуск энергии военным объектам - до 30 тыс. кВт. С учетом показателей 1915 г. город передал на нужды обороны 27 % выработанной в эти годы электроэнергии. Планировалось также заготовить в 1916 г. на муниципальном заводе 4 млн шт. кирпича, из них 3,8 млн шт. (96 %) поставить на строительство военных объектов: заразного барака (0,4 млн шт.), дезинфекционной пароформалиновой камеры (0,8), дома инвалидов (1 млн шт.), концентрационного лагеря и военного холодильника (1,5 млн шт.). Кроме того городское управление взяло обязательство добыть в том же году две тысячи кубических сажени камня, необходимого для возведения названных объектов и подъездных путей к казармам. Из закупленных городской управой 233,3 тыс. пудов каменного угля 165,2 тыс. пудов (70 %) предназначались военному ведомству.
   Оборот финансовых средств, затраченных городским самоуправлением на военные нужды, вместе с полученными авансами по казенным заказам и подотчетным суммам, вызванным войной, в 1916 г. достиг 1,5 млн руб. (87 % бюджета города) и превысил идентичные расходы, произведенные в 1915 г. (1,1 млн руб., или 69 % бюджета). При условии получения казенных субсидий город дал согласие ВПК на поставку для армии 15 млн коробок мясных консервов на сумму 5,5 млн руб. и строительство завода по переработке животных остатков бойни стоимостью от 26 до 50 тыс. руб. для изготовления желтой кровяной соли, применявшейся в производстве удушливых газов.
   К работе на оборону Новониколаевский ВПК привлек наиболее крупные частные шорные предприятия. Так, по контракту от 23 декабря 1915 г. мастерская А.Ф. Гужова производила парную дышловую, обозную упряжь. Исполнением заказа было занято 17 человек, или 80 % от общего числа рабочих предприятия. Такую же продукцию изготавливала мастерская М.И. Гробова, чем занимались все 12 рабочих. В заведении братьев П.П. и А.П. Текутьевых по заказу ВПК трудились 10 из 13 рабочих. Исключительно на нужды обороны выпускали свою продукцию шорная мастерская и кожевенный завод З.И. Шамовского с 18 рабочими. Для армии предназначались изделия сапожных мастерских Долгова, Крушевского, Порубилкина. В общей сложности к 1 июня 1916 г. Новониколаевский ВПК поставил для фронта продовольствия и различной обозной упряжи на 879 тыс. руб.  [11].
   Предъявленный армией большой спрос на продукты животноводства вызвал острую необходимость не только расширения производства на старых предприятиях, но и сооружения в Сибири целой сети боен, холодильников, кожевенных заводов. По инициативе и при содействии местного военно-промышленного комитета со второй половины 1915 г. началось строительство самой крупной в досоветском Новониколаевске кожевенной фабрики с выпуском до 50 тыс. шт. высококачественных сортов кож в год. Его продукция всецело предназначалась для нужд обороны. Кожевенный рынок страны пришел к этому времени в такое дезорганизованное состояние, что с 15 марта 1915 г. были понижены технические условия на поставку кож интендантству. Кризис еще более обозначился к концу 1916 г., вследствие чего последовало решение главного интендантского управления о переходе с 1 января 1917 г. к пошиву, вместо традиционных солдатских сапог, полусапог облегченного типа с ежемесячной потребностью 1 млн пар, доведенной позднее до 1,3 и 2,5 млн пар.  [12].
   При содействии ВПК военные заказы выполняли два наиболее крупных лесопильных завода. В частности, они производили распиловку и обделку леса для местных запасных батальонов и Войсковой строительной комиссии производило паровое лесопильное предприятие Торгового дома "Антон Савельевич Чернышев и Сыновья". В 1915 г. завод выполнил подряд на сумму почти в 60 тыс. руб., что составило более 30 % его оборота. На 215 тыс. руб. поставил материал военному ведомству лесопильный завод Кабинета.
   По контракту с ВПК от 1 февраля 1916 г. подключилось к работе по военным заказам старейшее металлообрабатывающее предприятие Новониколаевска - чугунолитейный завод "Труд" Торгового дома "М.Я. Гордеев, В.М. Глотов, И.Ф. Костин и Ко". Завод выпускал снаряды к 9-сантиметровым бомбометам германского образца и подковы для лошадей. Из 47 его рабочих на оборону трудилось 24, или 51 %. По инициативе ВПК завод перешел на акционерные начала организации капитала. Чтобы привлечь как можно больше пайщиков, размер паевого взноса был снижен с 3 тыс. до 100 руб.
   Образовавшееся в Новониколаевске в 1914 г. акционерное общество "Энергия" с капиталом 12 тыс. руб. предприняло попытки использовать для работы на оборону механическое и чугунолитейное предприятие, принадлежавшее Я.С. Верману и Э.К. Петерсу  [13]. Местный подрядчик П.А. Котельников получил через ВПК заказ местной Войсковой строительной комиссии по исполнению в 1914-1916 гг. малярных и стекольных работ на сумму 19,3 тыс. руб.
   Ведущую роль при выполнении заказов по поставкам продовольствия для армии и гражданского населения играла мукомольная промышленность Новониколаевска. Этому способствовали выгодное географическое положение города, высокий уровень концентрации промышленного и банковского капитала в этой сфере экономики, сосредоточение в ней коммерческих интересов не только руководящей верхушки местных ВПК, городской думы, биржевого комитета, но и отделений ведущих российских банков, председателя Омского отделения Русско-Азиатского банка и председателя Омского ВПК Н.Д. Буяновского, входившего в правление "Алтайской фабрично-промышленной компании". Все это дало возможность к 1 июня 1915 г. сконцентрировать на мельницах "Алтайской фабрично-промышленной компании", "Новониколаевского мукомольного товарищества", администрации по делам "Южно-Алтайской мукомольной компании" до 70 % всех наличных запасов зерна, мешков, 100 % каменного угля, имеющихся на пяти мельницах I-IV разрядов в Томской губернии, и тем самым обеспечить производственный процесс до сентября-декабря 1917 г., когда из-за недостатка зерна, мешков, каменного угля они все-таки остановились  [14].
   Основную долю военных заказов исполнила "Алтайская фабрично-промышленная компания". В 1915 г. фирма произвела муки на 2,7 млн руб., в том числе 22 % на нужды обороны: пшеничной муки для российской армии на 288,2 тыс. руб., 190 тыс. пудов крупчатной муки для сербской армии. Кроме того, фирма поставила фронту 518 тыс. пуд. овса на 323,3 тыс. руб., а также пересушила 809,7 тыс. пуд. овса на 85,2 тыс. руб. Стоимость исполненных ею в 1915 г. военных заказов превысила 1 млн руб., в 1916 г. составила почти 1 млн 900 тыс. руб. В 1916 г. компания предполагала поставить муку согласно предварительному совещанию с заведующим заготовкой хлеба для армии Князевым. В гораздо меньших объемах получали военные заказы администрация по делам "Южно-Алтайской мукомольной компании", Торговый дом "Антон Савельевич Чернышев и Сыновья" (в 1915 г. перемолол 238 тыс. пуд., в том числе 18 % на оборону)  [15].
   Как видно, предприятия Новониколаевска работали в основном по мелким подрядам. Насколько трудно было взять крупные заказы Центрального ВПК, свидетельствует попытка получить подряд на строительство мясоконсервного завода. Суть дела сводилась к тому, что Омский областной ВПК получил предложение от ЦВПК "организовать" заводы для изготовления 35 млн коробок мясных консервов по цене 33 коп. за коробку для обслуживания нужд армии и выделил Новониколаевску из заказа производство до 15 млн коробок, остальное количество взял Омский комитет. Для начала дела можно было получить 20 % ссуды и жесть для коробок. Новониколаевский ВПК в обход местного городского управления предложил заказ Обскому обществу сельского хозяйства как, по его мнению, общественной организации, близкой к продуктам сельского хозяйства.
   Узнав о случившемся, Новониколаевское городское общественное самоуправление выразило комитету свое возмущение, и, в результате дополнительного обсуждения вопроса 4 и 13 ноября 1915 г., ВПК решил передать заказ Новониколаевскому городскому общественному самоуправлению. Город согласился с условиями ВПК, включавшими годичный срок исполнения заказа, строительство и оборудование завода в срок от 3 до 4 месяцев, своевременные поставки жести и олова, 20-процентное финансирование по заключении договора. Городская управа создала "консервную" комиссию в составе И.И. Изосимова, Р.М. Копылова, К.А. Полякова, В.Н. Холкина, Т.А. Чернышева и уполномочила гласного городской думы Н.Л. Ипполитова представительствовать в Петрограде по вопросам оформления заказа и организации строительства предприятия.
   Однако вскоре стало известно, что Центральный ВПК "предположил" передать заказ на поставку 10 млн коробок тушеного мяса подданному Великобритании М. Берглю, который рассчитывает оборудовать завод в Новониколаевске, для чего уже закуплены машины. Областному комитету ничего не оставалось, как рекомендовать Берглю войти в соглашение с Новониколаевской городской думой о соединении поставок с ним, чтобы не создавать конкуренции на рынке. Представитель М. Бергля предложил получить заказ на имя городского управления и его, и ответственность за исполнение и аванс нести одинаково. Управление делами и устройство завода, заведование заготовками и приобретение всех необходимых материалов он принимал на себя, а средства предложил вносить равными частями. Городская управа имела право назначить от себя представителя для контроля. Местный ВПК считал возможным для ускорения дела использовать техническую часть, предложенную Берглем, а коммерческо-хозяйственную сторону оставить за городом. Городская дума "решительно отвергла" предложение Бергля и ВПК, постановив "поддержать" свое прежнее решение о принятии на себя заказа. 4 марта 1916 г. городская управа назначила уполномоченным по этому вопросу в Петрограде гласного городской думы присяжного поверенного Г.И. Жерновкова.
   Поскольку уполномоченный Новониколаевского ВПК И.К. Пименов в скором времени должен был вернуться из Петрограда, а Г.И. Жерновков не был наделен такой функцией от ВПК, его поездка не могла дать положительных результатов. Отмечая "явную несогласованность" работы городского управления и ВПК, 8 марта 1916 г. Г.И. Жерновков подал в городскую управу заявление, в котором писал: "Не обладая способностью делать общественное дело в атмосфере коварства и подвохов, от командировки в Петроград по делу консервного завода отказываюсь"  [16]. И.К. Пименов же 19 марта 1916 г. телеграфировал в Новониколаевскую городскую управу, что после безрезультатных переговоров с Главным интендантом подал выписку в Бюро ЦВПК с изложением экономических интересов, побуждающих город взять заказ, и надеялся получить результаты в течение недели, полагал командировку представителя управы в Петроград пока нецелесообразной. Однако казенный заказ на строительство консервного завода городу так и не удалось получить  [17].
   Столь же безрезультатными оказались хлопоты ВПК и городской думы по вопросам получения казенной ссуды для строительства в Новониколаевске завода по производству желтой кровяной соли, инициированного Томским отделом Военно-химического комитета. Отдел гарантировал сбыт соли в казну, немедленную поставку поташа и железа, чертежей, командирования лиц для налаживания и пуска в ход завода. 4 февраля 1916 г. гласные Новониколаевской городской думы единогласно высказались за постройку городом такого завода. 29 февраля состоялось заседание городской управы с участием заместителя председателя ВПК Жернакова. В присутствии Я.И. Михайленко были обсуждены смета и план постройки предприятия. Однако город не получил ссуды, и завод не был построен  [18].
   Мотивируя необходимость развития промышленности для обеспечения военных нужд, Новониколаевский ВПК и местное общественное городское самоуправление в 1915 г. ходатайствовали перед министерствами внутренних дел, финансов, торговли и промышленности, Государственной Думой "об избрании Новониколаевска местом для перенесения сюда шерстопрядильных, льнопрядильных, ситцевых фабрик и кожевенных заводов" из районов эвакуации. Комитет Сибирского бюро при Совете съездов представителей биржевой торговли и сельского хозяйства известил городскую управу о том, что в Комитет обратились за сведениями о Сибири фабрика клеевой фанеры Ю. Потепа, товарищество щеточного производства Ифгленк в Риге, суконная фабрика О. Трей в Ковенской губернии, акционерное общество консервной фабрики А.А. Гуйк. Выразила желание эвакуироваться в Новониколаевск пеньково-прядильная фабрика Яндуры в Квасилове Волынской губернии. Однако из-за отсутствия в Сибири соответствующих производственных помещений, недостатка квалифицированных рабочих предприниматели предпочли обосноваться не далее Урала. Лишь фирма Богородско-Глуховской мануфактуры ("Морозов и Ко") в 1915 г. приступила к сооружению в Новониколаевске большого оптового склада для своих товаров  [19].
   Таким образом, учрежденный в 1915 г. торгово-промышленной и финансовой элитой военно-промышленный комитет в Новониколаевске являлся важным звеном в системе российских ВПК. В его состав входили представители всех основных сфер экономики города и его округи. Работающие по казенным заказам предприятия поставляли на нужды обороны от 18 до 100 % своей продукции: продовольствие, фураж, военное снаряжение, боеприпасы, электроэнергию и др. Комитет совместно с Новониколаевским городским общественным самоуправлением оказывал содействие в расширении старых предприятий и стремился к созданию целого комплекса оборудованных по последнему слову техники новых обрабатывающих производств.
   Исполнению военных заказов благоприятствовали географический фактор, наличие местного растительного и минерального сырья, сосредоточение в Новониколаевске узла транспортных, торгово-промышленных, финансовых и деловых нитей общероссийского значения. Ведущий в военных поставках мукомольный бизнес, подпитывавшийся казенными подрядами еще со времени Русско-Японской войны, имел высокий уровень концентрации промышленного и банковского капитала. Полезным был также опыт долговременного сотрудничества предпринимательских кругов и городского управления с военным интендантством, приобретенный в ходе сооружения и функционирования находившихся в Новониколаевске сухарного завода, военного городка, кирпичного завода и других военно-стратегических объектов. Работающие на оборону предприятия получали возможность централизованного сбыта своей продукции, содействие в приобретении сырья и грузоперевозках.
   Сдерживающее влияние на деятельность ВПК оказывали нарушенные хозяйственные связи с Европейской Россией и кризисное состояние экономики страны в целом, вследствие чего углубился голод местной промышленности в материально-технических и финансовых средствах, сырье, топливе. Сравнительно небольшой круг предприятий, занятых в основном мелкими военными заказами, получал незначительные казенные субсидии. Несмотря на создание Новониколаевским военно-промышленным комитетом собственного бюро труда, с призывом в армию ощущался острый недостаток квалифицированных рабочих. Значительный приток беженцев, мобилизованных, военнопленных вызывал необходимость постоянного отвлечения сил и средств на строительство объектов социального назначения, решение и без того сложных продовольственных проблем. Из-за бюрократической волокиты, неразберихи в высших инстанциях, несогласованности действий центрального и областного ВПК, а порой между Новониколаевским ВПК и городской думой непозволительно затягивалось решение вопросов строительства мясоконсервного и химического заводов, а в конечном итоге было похоронено. В целом Новониколаевский ВПК оправдал свое предназначение. Поступавшее по его линии казенное субсидирование создавало основу для производства предметов снабжения российской армии и гражданского населения, способствовало сохранению и наращиванию мощностей многих действующих предприятий Новониколаевска и строительству новых, созданию рабочих мест.

  [1]  Сидоров А.Л. Военно-промышленные комитеты в России // Большая советская энциклопедия. М., 1971. Т. 5. Стлб. 699. Труды съезда представителей военно-промышленных комитетов. 25-27 июля 1915 г. Пг., 1915. С. 284; Мосина И.Г. Формирование буржуазии в политическую силу в Сибири. Томск, 1978. С. 147; Горюшкин Л.М., Бочанова Г.А., Цепляев Л.Н. Новосибирск в историческом прошлом. С. 190.
  [2]  Труды съезда… С. 284; ГАНО. Ф. Д-97. Оп. 1. Д. 197. Л. 12; Новониколаевск - Новосибирск: от поселкового старосты до мэра. Биографический справочник. Новосибирск, 2003. С. 22.
  [3]  Горюшкин Л.М., Бочанова Г.А., Цепляев Л.Н. Указ. соч. С. 190.
  [4]  Мосина И.Г. Указ. соч. С. 148.
  [5]  Труды съезда… С. 262.
  [6]  Там же.
  [7]  Мосина И.Г. Указ. соч. С. 150.
  [8]  ГАНО. Ф. Д-97. Оп. 1. Д. 227. Л. 77 об.; Фабрика Ю.А. Новониколаевск в годы Первой мировой войны (1914-1918) // Энциклопедия. Новосибирск. Новосибирск, 2003. С. 577.
  [9]  Башкиров В.Г. Мобилизация промышленности Сибири в годы Первой мировой войны // Некоторые вопросы расстановки классовых сил накануне и в период Великой Октябрьской социалистической революции. Томск, 1976. С. 178.
  [10]  Подсчитано по: ГАНО. Ф. Д-97. Оп. 1. Д. 227. Л. 74-81 об.
  [11]  Там же. Л. 74-77 об.; Горюшкин Л.М., Бочанова Г.А., Цепляев Л.Н. Указ. соч. С. 191, 192.
  [12]  РГАЭ. Ф. 3195. Оп. 1. Д. 165. Л. 12, 13.
  [13]  ГАНО. Ф. Д-97. Оп. 1. Д. 227. Л. 76 об., 81 об.; Горюшкин Л.М., Бочанова Г.А., Цепляев Л.Н. Указ. соч. С. 191, 192.
  [14]  Нужды мукомольной промышленности в связи с продовольствием населения. По данным, собранным Советом съездов мукомолов в июне 1915 г. Пг., 1915. С. 107; Свод анкетных сообщений мукомолов о наличных запасах зерна, муки и топлива на мельницах на 15 ноября 1917 г. и об условиях работы мельниц. Пг., 1917. С. 22-23.
  [15]  ГАНО. Ф. Д-97. Оп. 1. Д. 227. Л. 77 об., 81 об.; Рабинович Г.Х. Крупная буржуазия и монополистический капитал в экономике Сибири конца XIX - начала ХХ вв. Томск, 1975 С. 105.
  [16]  ГАНО. Ф. Д-97. Оп. 1. Д. 197. Л. 12, 16, 19, 20, 23, 24, 24 об., 26 об., 32, 33, 39, 43, 45 об., 46, 49, 52, 54, 55, 57.
  [17]  Там же. Л. 70; Горюшкин Л.М., Бочанова Г.А., Цепляев Л.Н. Указ. соч. С. 192.
  [18]  ГАНО. Ф. Д-97. Оп. 1. Д. 222. Л. 1-12.
  [19]  Там же. Д. 196. Л. 13, 43, 43 об., 62, 65; Горюшкин Л.М., Бочанова Г.А., Цепляев Л.Н. Указ. соч. С. 192.