Новости

   Источники

   Исследования

   О проекте

   Ссылки

   @ Почта

• Местное самоуправление в истории Сибири XIX-XX веков

   В последние годы сибирская урбанистика переживает бурное развитие. Как тонко заметили В.А. Скубневский и Ю.М. Гончаров: "хотя отмечать слабую изученность сибирского города стало традицией, тем не менее, существует обширный круг литературы по истории городов региона второй половины XIX - начала XX вв."  [1].
   История местного самоуправления в России насчитывает не одно столетие. Исследователи не достигли единого мнения о времени его зарождения. Одни ведут отчет российского городского самоуправления с рубежа XI-XII вв., от феодальных республик - Новгорода и Пскова. Другие связывают его начало с Жалованными грамотами 1785 г. Екатерины Великой. При кажущейся универсальности структуры самоуправления, связанной со строгой регламентацией, каждое такое образование имеет свои особенности. В одних населенных пунктах вводимые государством органы управления заменили традиционные, сложившиеся столетиями установления, в других (например, вновь образованных) создание управленческих структур инспирировалось государством. Изучение специфики городских органов самоуправления дает богатый материал для рассуждений о природе "народной демократии", позволяет выявить традиционные черты, возможно даже извлечь опыт, полезный для совершенствования современной модели самоуправления.
   В этом смысле Новониколаевск - уникальный пример сочетания общественной инициативы и государственной политики при создании официальных органов городского управления. В отличие от многих сибирских городов, он возник практически на пустом месте, развивался бурно и сложился как крупный транспортно-торговый узел, игравший заметную роль в экономической инфраструктуре региона. Особенности его генезиса наложили отпечаток на многие, в том числе политические, процессы. Если в большинстве городов Западной Сибири органы общественного управления создавались в уже существующей городской структуре, то в Новониколаевске инициатива их образования исходила непосредственно от общества. Начиная с 1896 г., жители поселка Новониколаевский активно ходатайствовали об учреждении какого-либо самоуправления: волостного, арендаторского или посадского и даже провели выборы старосты и "гласников". Но уже в декабре того же года в "Томском листке" появилось сообщение: "Земля наша велика и обильна, а порядку в ней нет, староста не признает выборных, собирает сходы из разного сброда и творит, что ему вздумается"  [2]. Поэтому вскоре должность старосты упразднили, а "гласников" распустили.
   Главная причина требований преобразования поселка в город и введения общественного управления в нем состояла в следующем. Новониколаевский располагался на кабинетских землях, арендные условия были настолько тяжелы, что препятствовали развитию промышленности и торговли. Сходы арендаторов отмечали полную невозможность развития промышленности при арендном праве на землю. В феврале 1901 г. депутация докладывала сходу арендаторов о результатах поездки в Томск к начальнику губернии. При рассмотрении прошения губернатор А.А. Ломачевский дал отзыв о преобразовании поселка в город на арендных правах городской земли, следующий губернатор князь С.А. Вяземский обещал поддержать ходатайство о выкупе поселковой земли в собственность перед Министерством Двора и МВД  [3].
   Настойчивость, с которой жители требовали преобразования поселка в город, а значит, возможности создания органов местного управления, объясняется, на наш взгляд, не только экономическими причинами (хотя последние и имели приоритет).
   Первые жители - крестьяне, купцы, мещане - были носителями традиционного сознания, для которых главной ценностью являлась земля. Насущная потребность распоряжения землей стал главной причиной требования преобразования поселка в город и введения в нем общественного управления. Стремясь избежать высокой арендной платы за усадебную землю, жители образовали район самовольного поселения, расположенный недалеко от железнодорожной станции, между линией железной дороги и берегом Оби. Район прозвали Нахаловкой, а сами поселенцы называли его Порт-Артур. Им, как и защитникам героической крепости, приходилось отбивать попытки сноса их строений кабинетской администрацией  [4].
   Потребность совместного принятия решений, коллективной же ответственности - традиция в рамках российской ментальности. Долгие годы соборность, в светском ее понимании, была способом жизнеустройства России. Соборность можно трактовать как ценностную ориентацию на способ связи между людьми, когда самостоятельные индивиды свободно объединяются на том основании, что их основные ценности совпадают. При этом происходит сочетание преимуществ самостоятельности человека с ощущением его принадлежности к целому, коллективу, общине, этносу. Другими словами, соборность - русский национальный архетип, определяющий форму единства свободного собрания людей, соединенных любовью. Определяя соборность как черту православной духовности, некоторые ученые (например, В.И. Гараджа)  [5] видят в ней порождение системы патриархальных ценностей, которая противостоит индивидуализму и рационализму, тем качествам, которые необходимы в модернизируемом обществе. Исторический опыт свидетельствует об обратном. Лучшими купцами на рубеже XIX-XX вв. были староверы, строго следовавшие православным этическим канонам. Реализация принципа соборности проявилась в такой форме экономического объединения, как артель, которая позволяла сочетать склонность русского человека к самостоятельному и даже обособленному труду с коллективными усилиями. Артельный способ, применявшийся при строительстве Сибирский железной дороги протяженностью 7,5 тыс. км, позволил завершить ее за 10 лет со средней численностью рабочих 7-8 тыс. человек. Для жителей Сибири дефиниции "свобода" и "соборность" не противоречили друг другу. В 1909 г. купцы составляли 1,8 % всего населения Новониколаевска. В конце 1909 - начале 1910 г. их число несколько уменьшилось, что объясняется последствиями пожара 1909 г., нанесшего ущерб городской торговле. С 1912 г. заметна тенденция роста этой части населения. С усилением торгово-промышленного значения города увеличивается и число "почетных граждан", наиболее влиятельных горожан, обладателей крупной собственности  [6].
   После того, как 28 декабря 1903 г. Николай II утвердил Положение Комитета министров о возведении поселения Ново-Николаевск при станции Обь на уровень безуездного города и о введении в поселке общественного управления по Городовому положению 1892 г. в упрощенном виде, началась история Новониколаевского самоуправления. Вместо городской думы предстояло сформировать всесословный орган местного самоуправления - Собрание городских уполномоченных (гласных), избираемых каждые четыре года сходом местных домохозяев. Чтобы принять участие в городских выборах, домохозяин должен был не один год владеть имуществом, оцененным не менее 100 руб. Для составления списка "выборщиков" - лиц, имеющих право участвовать в избирательном собрании по выбору уполномоченных - необходимо было провести оценку имущества. В соответствии с регламентом, предусмотренным ст. 22 прил. Положения, томский вице-губернатор Бирюков отдал уездному исправнику распоряжение о созыве схода "владельцев недвижимых имуществ г. Ново-Николаевска для избрания из своей среды особой оценочной комиссии на предмет определения прав их на участие в первоначальном сходе домохозяев"  [7]. На сходе же избрали двух кандидатов в председатели названной комиссии: пензенского мещанина Н.П. Литвинова, имевшего в Ново-Николаевске свою типографию и торговавшего по купеческому свидетельству канцелярскими товарами; и колыванского купца А.И. Рукина  [8]. II Отделение Томского губернского управления любезно предоставило сведения о политической благонадежности кандидатов  [9], и первым председателем комиссии стал Н.П. Литвинов, "как лицо хорошо осведомленное с нуждами вновь образуемого города и постоянно ходатайствующее за жителей Ново-Николаевска, в качестве их поверенного"  [10].
   Следующим этапом стала подготовка оценочной комиссией "Списка лиц, имеющих право участвовать в избирательном собрании по выбору уполномоченных на первое четырехлетие по гор. Ново-Николаевску, на 1904 г.". Н.П. Литвинов представил этот документ уездному исправнику, а затем он был опубликован в "Томских губернских ведомостях"  [11]. В соответствии со ст. 6 Инструкции по организации городских упрощенных управлений, утвержденной министром внутренних дел 30 мая 1903 г., в течение двух недель со дня объявления списка городские обыватели могли "заявить свои замечания против неправильности или неполноты списка … Председателю комиссии по оценке недвижимых имуществ… По истечении сего срока названный председатель комиссии исправляет список, согласно замечаниям, признанным им основательными и представляет его Губернатору с своим заключением по тем замечаниям, которые им не уважены и одновременно объявляет об этом заключении лицам, сделавшим замечания"  [12].
   Список состоял из 816 фамилий, что, по подсчетам Г.А. Бочановой, составило менее 1/4 домохозяев города. Свыше 70 % из них владели недвижимым имуществом стоимостью от 100 до 300 руб. и немногим более 1 % - более 3 тыс. руб. Документ насчитывал семь представительств от учреждений и торгово-промышленных фирм, 730 мужчин и 84 женщины  [13].
   Обнародование списка вызвало широкий резонанс среди городских обывателей. В оценочную комиссию поступило большое число обращений и жалоб. В результате список был существенно дополнен и изменен. Появилось 18 новых фамилий; произведено увеличение оценки имущества А.М. Казакову и Т-ву И.Е. Волкова; уменьшение оценки имущества А.В. Григорьевой, Ф.Д. Маштакову, И.Е. Грохотову и В.С. Жеребцову; шесть фамилий исключили из списка в связи с продажей имущества  [14].
   По российскому законодательству, женщины не имели права участвовать в выборах. Только те, кто обладал имуществом, могли уполномочить своих мужей, сыновей, зятьев проголосовать за того или иного кандидата. В связи с этим активность женщин на этапе формирования списка является проявлением общего социально-политического подъема, характеризующего наиболее мобильные социальные группы. Переселенцы, решившие изменить свою жизнь, купцы, стремящиеся к расширению дела - первые поселенцы Новониколаевска - и есть те самые мобильные слои населения, т.н. "проводники модернизации". Сохранилась переписка томских губернских чиновников и представителей Новониколаевской оценочной комиссии по поводу жалобы Антонины Холиной "на невнесение ее в список домовладельцев, имеющих право участвовать в избирательном собрании"  [15]. Причинами, по которым А.Холина не была внесена в список избирателей, оказались следующие: имущество ее оценено было в 75 руб., без учета стоимости земли; срок владения - менее одного года  [16]. Следует также отметить, вслед за М.В. Шиловским, что столь высокий процент женщин объясняется призывом в армию их мужей в связи с начавшейся в январе 1904 г. Русско-японской войной.
   К структурным характеристикам электората обычно относят сословную, конфессиональную и национальную принадлежность, уровень образования и др. Остановимся подробнее на сословной характеристике. Сословие - социальная группа многих докапиталистических обществ, обладающая закреплёнными в обычае или законе и передаваемыми по наследству правами и обязанностями. Для сословной организации общества, обычно включающей несколько сословий, характерна иерархия, выраженная в неравенстве их положения и привилегий. Формирование сословий, в конечном счете, было обусловлено разделением общественного труда. Это длительный процесс, протекавший по-разному в различных обществах и связанный с закреплением и оформлением в праве имущественного неравенства и определённых социальных функций (военных, религиозных, профессиональных и др.). Буржуазно-демократические реформы второй половины XIX в. привели к некоторому преодолению сословных перегородок. Однако в целом утвердившееся сословное деление на дворян, духовенство, крестьянство, купечество и мещанство просуществовало вплоть до Февральской буржуазной революции 1917 г. Аппарат государственной власти был заинтересован в сохранении стабильности существующих сословий. По подсчетам авторов книги "Новосибирск в историческом прошлом", 70 % жителей Новониколаевска были выходцами из крестьян. Причем, будучи жителями города, они оставались причисленными к крестьянскому сословию  [17]. Второй по численности группой населения города были мещане, составлявшие около четверти всех жителей  [18]. Купцы, как указывалось выше, составляли не более 2 % городского населения. Быстро росла численность рабочих и наемных служащих в торговле. В.А. Скубневский обращает внимание на быстрые темпы формирования городской буржуазии, ускоренный приток купечества из других сибирских городов, дельцов из Центральной России и зарубежных стран, разбогатевших крестьян алтайских уездов  [19]. При этом молодая буржуазия Новониколаевска была мобильна и активно действовала в масштабах всей Томской губернии, а иногда и Сибири. Такая сословная структура Новониколаевского общества не позволяла в полной мере реализовать идею правительства об укреплении позиций дворянства в городском самоуправлении, заложенную в Городовое положение 1892 г. Поэтому прав М.В. Шиловский, когда утверждает, что относительно Западной Сибири следует говорить об уменьшении представительства в городском самоуправлении купечества и роста доли крестьян, мещан, ремесленников, дворян, чиновников и духовенства, но вовсе не о "некотором укреплении в них позиций дворян"  [20]. Особенностью городского самоуправления Западной Сибири в конце XIX - начале XX вв. являлось преобладание купечества в составе муниципальных органов власти. Не все представители купеческого сословия хотели или были способны заняться общественными делами. У многих для этого не хватало кругозора и элементарной грамотности. И хотя грамотность купечества в течение второй половины ХIХ в. росла, ее нельзя признать высокой. Так, грамотность купцов и почетных граждан, по данным переписи населения 1897 г., в Томской губернии составила у мужчин 40 %, у женщин 19,6 %, со средним образованием соответственно 6,6 и 15,5 %, с высшим - 0,9 и 0,02 %  [21].
   Первые выборы в Новониколаевске назначили на 12 сентября 1904 г., число городских уполномоченных томский губернатор определил в 15 чел.  [22]. Результаты голосования приведены в списке (см. след. стр.).
   В список избранных уполномоченных и кандидатов попали представители разных сословий: купцов, мещан, крестьян, владеющих имуществом от 200 до 14 770 руб. Анализ списка не позволяет утверждать, что в орган городского общественного управления Новониколаевска были избраны лишь наиболее зажиточные горожане, во всяком случае, имущественный фактор не был решающим. Председателем собрания городских уполномоченных единогласно избрали Л.И. Лапшина  [23]. Первым городским старостой был избран Барнаульский купец И.Т. Суриков, который пробыл на этом посту лишь до сентября 1905 г.  [24] Вместо него городским старостой выбрали крестьянина З.Г. Крюкова  [25]. А Н.П. Литвинова избрали Новониколаевским городским старостой в марте 1907 г.  [26].

	Ф.И.О.	Число шаров		Имущество оценено на сумму (руб.)
		Избир.	Не избир.
1.	Лапшин Лев Иванович	121	15	**
2.	Горохов Владимир Александрович	114	14	Т.д. 700
3.	Кривцов Петр Иванович	120	22	4000
4.	Рунин Алексей Иванович	106	32	2000
5.	Суриков Иван Тимофеевич	115	43	Т.д. 17 200
6.	Манаков Дмитрий Федорович	103	34	2800
7.	Луканин Александр Михайлович	104	36	300
8.	Литвинов Николай Павлович	103	36	600
9.	Кузнецов Григорий Максимович	104	40	1000
10.	Федоров Никанор Захарович	105	43	850
11.	Унжин Дмитрий Степанович	90	30	560
12.	Самойлович Иван Николаевич	103	44	280
13.	Крюков Яков Григорьевич	94	40	1200
14.	Титлянов Илья Григорьевич	109	62	405
15.	Маштаков Федор Данилович	91	46	14 770
Кандидаты
1.	Ковнацкий Петр Степанович	100	56	4000
2.	Крюков Захарий Григорьевич	100	57	4000
3.	Карелин Иван Андреевич	91	49	1890
4.	Елисеев Дмитрий Николаевич	83	43	200
5.	Бржевский Мартын Ипполитович	92	52	700
6.	Маштаков Григорий Данилович	89	50	3500
7.	Стойлов Иван Филлипович	88	50	223