В истории Сибири 1898 г. – знаковый год. 2 июня 1898г. Николай II утвердил мнение Государственного Совета, известное как «Временное Положение о крестьянских начальниках и уездных съездах сих начальников»[1]. Округи в Сибири были переименованы в уезды. Сибирь утратила формальный и последний признак своей обособленности в империи и обрела имперскую идентичность.

Чуть ранее[2] Сибирь перестали называть окраиной[3] Российской империи. Имперская власть стала рассматривать Сибирь как Азиатскую Россию в отличии Европейской России. Сам термин «окраина» к Сибири перестал применяться, и окончательно исчез из политического оборота в связи с сооружением Сибирской железной дороги. Азиатская Россия – Сибирь «вошла», интегрировалась в имперскую Россию.

Объектом исследования автора являются окружные – уездные органы и учреждения местного государственного управления Сибири 1822-1917 гг. Предметом внимания в данной статье стал административный ресурс - управленческий состав уездов Верхнего Прииртышья: Змеиногорского Томской губернии и Усть-Каменогорского Семипалатинской области, подведомственной Степному генерал-губернатору. Цель работы - анализ состава управленцев уездного звена местного государственного управления Сибири. Рамки работы ограничены: верхняя - 1898 годом, нижняя - 1917г., Февральской революцией.

Вопросы местного государственного управления Сибири на уровнях генерал-губернаторской власти, губернском (областном) и уездном в своих работах рассматривали историки Сибири: Матханова Н.П.[4], Ремнёв А.В.[5], Маркова И.Б.[6], Палин А.В.[7] и другие.

На примере административного ресурса Змеиногорского уезда автор предпринял попытку анализа его состава[8], начиная с 1898 по 1917 годы в сравнении составом Усть-Каменогорского уезда. Согласно «Учреждению Сибирскому»[9] окружный (уездный) уровень местного государственного управления Сибири и окраинных территорий РИ составляли следующие административные должности:

-                   в Змеиногорском уезде Томской губернии: должность городового врача, уездного воинского начальника, уездного исправника, мирового судьи, уездного казначея и должность чиновника по крестьянским делам.[10].

-                   в Усть-Каменогорском уезде Семипалатинской области: должность уездного начальника, мирового судьи, податного инспектора, уездного казначея, уездного врача и должность крестьянского начальника.[11]

В год переименования округов в Сибири и на окраинах Российской империи в уезды административный ресурс гражданских и военных лиц, занимающих уездные должности в составе местного государственного управления, в Змеиногорском уезде представляли: надворный советник Баев. Исправлял должность городового врача; коллежский советник П. В. Никольский. Исправлял должность окружного исправника; губернский секретарь Н. А. Синюткин. Исправлял должность мирового судьи первого участка; коллежский секретарь П. Е. Цвилинский. Исправлял должность мирового судьи второго участка; титулярный советник Г. Р. Редер. Исправлял должность мирового судьи третьего участка; коллежский асессор П. А. Лебедев. Исправлял должность уездного казначея; коллежский асессор Н. С. Фёдоров. Исправлял должность чиновника по крестьянским делам второго участка. Должность чиновника по крестьянским делам первого участка была вакантной.

В целом из восьми штатных должностей уездного уровня надлежащим образом исправляли должности семь служащих, что составляло 85,5% от штатного расписания. В связи с учреждением в 1898 году в составе администрации уезда должности «уездного воинского начальника» её состав стал насчитывать девять человек. Ниже показан состав административного ресурса уезда в период с 1898 по 1917 годы включительно.[12]

Должность городового врача занимали: надворный советник Баев с 1899 по 1907гг.; Титулярный советник Д. Н. Лебедев, с 1908 по 1976гг. В 1911г. Он пожалован в надворные советники.

Должность воинского начальника занимали: подполковник Н. А. Ильин, с 1899 по 1907 г; подполковник М. Ф. Андрушкевич, с 1908 по 1909г.; подполковник И. К. Винорух, с 1910 по 1911 гг.; подполковник Н. Л. Ламоткин, с 1912 по 1916гг.

Должность уездного исправника занимали: коллежский советник П. В. Никольский, с 1899 по 1907 гг; коллежский советник В. Н. Турчанинов, с 1908 по 1912 гг; губернский секретарь В. И. Полиошевский, в течение 1913 г, губернский секретарь Ф. В. Горбатов, с 1914 по 1915 гг, губернский секретарь Н. М. Способов, 1916 и до Февральской революции.

Должность крестьянского начальника занимали: на участке № 1 - титулярный советник Г. Г.  Студенкин, с 1900 по 1914 гг., в том числе надворным советником с 1907 г.; с 1913 г. коллежским асессором; П. Г. Янин, с 1914 по 1916 гг.. На участке № 2 - капитан запаса С. И. Кандауров, с 1900 по 1901 гг.; коллежский секретарь А. С. Хабаров, с 1902 по 1907 гг., надворный советник В. А. Шигорин, с 1908 по 1916 гг., в том числе коллежским советником с 1912 г.; на участке № 3 - коллежский регистратор К. В. Лосский, с 1900 по 1901 гг.; - титулярный советник В. А. Шигорин, с1902 по 1907 гг., в том числе коллежским асессором – с 1906 г.; коллежский секретарь И. А. Лашков, с 1908 по 1913 гг., в том числе титулярным советником—с 1912 г., а коллежским ассесором - с 1913 г.;  коллежский советник Д. Н. Потолицын, с 1914 по 1916 гг.

Исправлял должность мирового судьи первого судебного участка: коллежский секретарь П. Е. Цвилинский, в 1899 г.; коллежский асессор К. Е. Стеблин—Каменский, с 1900 по 1901 гг.; титулярный советник В. П. Гальперин, с 1902 по 1907 гг.; статский советник Я. П. Совировский с 1908 по 1911гг.; начального чина В. М. Деборий – Мокриевич в течение 1912 г. коллежский асессор А. П. Пилецкий в течение 1913 г.; коллежский секретарь С. Л. Новицкий с 1913 по 1916 гг.; второго судебного участка: - титулярный советник Г. Р. Редер в течение 1899 г.; - титулярный советник П. Е. Цвилинский с 1900 по 1901 гг.; - в период с 1902 по 1907 гг должность участкового судьи была вакантной; - коллежский асессор А. И. Куборский с 1908 по 1909 гг.; - коллежский асессор А. А. Шмейль с 1910 по 1911 гг.; - коллежский асессор И. Я. Ефимов в течение 1912 г.; - в течение 1913 г. должность участкового судьи была вакантной; - коллежский секретарь Г. А. Селинов с 1914 по 1916 гг.; третьего судебного участка: - коллежский асессор Г. Р. Редер с 1900 по1907 гг.; - статский советник А. Г. Шмигельский с1908 по1909 гг.; в течение 1910 г. должность судьи исправлял коллежский советник М. В. Мейлик – Шахназаров; губернский секретарь В. Е. Лепехин в течение 1911 г.;  весь 1912 г. должность была вакантной; коллежский регистратор И. И. Лебедев с 1913 по1916 гг.; четвертого судебного участка: титулярный советник Чернушкин с 1900 по1907 гг.; губернский секретарь Н. С. Титов с 1908 по 1909 гг.; коллежский асессор И. Я. Ефимов с 1910 по1911 гг.; титулярный советник А. М. Доброхотов с 1912 по 1914 гг.; коллежский асессор А. М. Виноградов с1915 по1916 гг.; пятого судебного участка: коллежский секретарь А. И. Нокровский с 1908 по1910 гг.; коллежский регистратор М. П. Рушковский с 1911 по 1912 гг.; губернский секретарь А. И. Зверев в течение 1913 г.; губернский секретарь С. П. Агатов с 1914 по1916 гг.; шестого судебного участка: коллежский советник К. К. Петринский с 1912 по1916 гг., в том числе, статским советником с 1914г.; седьмого судебного участка – губернский секретарь Д. Н. Буевский с 1912 по1916 гг.

Должность уездного казначея исправляли: коллежский асессор П. А. Лебедев с 1898 по1907 гг., в том числе, надворным советником с1901 г.; коллежский асессор В. И. Феденев с 1908 по1909 гг.; коллежский регистратор К. Г. Сухорученко исполнял должность с 1910 по 1911 гг., исправлял должность с 1912 по1916 гг., в том числе, с 1911 г. губернским секретарем;

Должность окружного врача исправлял коллежский советник И. И. Благовестов с 1915 по1916 гг.

В Усть-Каменогорском уезде:[13]: коллежский советник М. И. Казанцев, исправлял должность уездного начальника с 1898 по 1916 гг., в том числе, статским советником с 1901г., действительным статским советником с 1916г.; коллежский асессор В. А. Владимирский, исправлял должность мирового судьи; коллежский советник С. Я.Пузырев, исправлял должность податного инспектора; коллежский асессор Х. С. Тулеянов, исправлял должность уездного казначея; статский советник Ц.И. Тэраевич, исправлял должность врача на первом участке; титулярный советник А. Д. Аитбакин, исправлял должность врача на третьем участке.

Должность уездного врача на втором участке была вакантной.

Анализ состава административного ресурса уездов на 1898 г.

В штатном расписании Змеиногорского уезда состояли 8 классных чинов, из которых 7 надлежащим образом исправляли свои должности.

Одна должность чиновника по крестьянским делам была вакантной.

Укомплектованность административного ресурса уезда составляла 87,5%. По чинам должности занимали: статский советник – один; надворный советник – один; коллежских советника – два; титулярный советник – один; коллежский секретарь – один; губернский секретарь – один.

В штатном расписании Усть-Каменогорского уезда состояли семь классных чинов, из которых 6 надлежащим образом испрвляли свои должности. Должность уездного врача на втором участке была вакантной. Укомплектованность административного ресурса уезда составляла 85,7%. По чинам должности занимали: статский советник – один; коллежский советник – два; коллежский асессор – два; титулярный советник – один.

Согласно закону[14] определяющее значение для занятия должности имел классный чин субъекта и сроки выслуги в чине. В среднем в каждом чине дворянин обязан был прослужить не менее четырех лет, иметь диплом об окончании среднего учебного заведения или университета. Выслуга в чинах для этой категории служащих составляла: с 14 класса чина по чин титулярного советника - 4 года; из титулярного советника в коллежские асессоры -5 лет; из коллежского асессора в надворные советники -6 лет; из надворного советника в коллежские советники – 6лет; из коллежского советника в статского советника – 8 лет; из статского советника в Действительного статского советника -8 лет.

Следовательно, городовой врач Баев находился в службе 31 год; уездный исправник коллежский советник П.В.Никольский – 37 лет; мировой судья губернский секретарь Н.А. Синюткин - 8 лет; коллежский секретарь П.Е. Цвилинский – 12 лет; титулярный советник Г.Р. Редер – 16лет; коллежский советник П.А. Лебедев - 37лет; коллежский асессор Н.С. Федотов – 24 года; статский советник Я.П. Саваровский состоял в службе – 42 года.

В Усть-Каменогорском уезде действительный статский советник М.И.Казанцев состоял в службе почти 50 лет, мировой судья коллежский советник В.А.Владимирский – 21год, податный инспектор коллежский советник С.Я.Пузырев – 21год. Уездный казначей коллежский асессор Х.С.Тулеянов прослужил как минимум 22 года, а статский советник Ц.И.Тэраевич более 42лет состоял в гражданской службе по определению от правительства.

Таким образом, все должностные лица в обоих уездах на 1898 г. состояли в действительной гражданской службе в среднем более 25 лет, являлись опытными служаками

Почти все уездные служащие по закону имели право на получение пенсиона уже в 1898 г. Административный ресурс уездов Верхнего Прииртышья в рассматриваемый период был достаточно опытен, имел солидный опыт службы и обеспечивал устойчивое местное государственное управление, осуществляя распорядительную власть.